谢思芳
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，在市委的统一领导下，市政府团结带领全市人民，始终坚持以经济建设为中心，千方百计谋发展，集中精力搞建设，战胜了种种自然灾害，克服了重重困难，保持了经济社会发展的良好势头，圆满完成了市二届人大确定的目标任务。
五年来，综合经济实力明显增强。2003年与1999年相比，国内生产总值、财政收入分别增长31.6%、38.1%，全社会固定资产投资累计完成40.32亿元，是前五年的1.7倍。工业经济恢复性增长，白云边、飞利浦、望春花、金箭等骨干企业不断发展壮大，大湖纸业、龙海化工、海兴、三盟矿机等一批民营企业迅速成长。农业结构调整取得成效，农产品优质率明显提高，“五大农业板块”初步形成各自特色，私营农庄、中介组织迅速发展，农业产业化基本形成一个龙头带动一个产业的格局。财政保持平稳运行，年年实现收支平衡。金融机构各项存款余额、贷款余额分别年均增长22.6%、12.5%。旅游、交通运输、房地产、通讯、保险等三产业快速发展。个体私营经济迅速壮大。三次产业的比重由1999年的28:37:35调整到22:43:35。
五年来，各项改革不断深化。强力推进了国有集体企业民营化改革，一大批企业实现了民有民营，8281名职工身份转民，催生了一批富有生机的民营企业。顺利实施了农村税费改革，农民负担大幅度减轻。平稳开展了机构改革，完成了合并乡镇、撤消管理区和合村并组工作，精简了乡镇机构和人员，重新对市直行政事业单位进行了“三定”。深入推进教育改革，实行了以县为主的管理体制，一次性解决了民师问题。逐步推行了收支两条线、政府采购、部门预算、市直财会集中核算、乡镇零户统管等财政改革，加强了财政性资金、国有资产、自然资源管理，市财政局被评为全国财政系统先进集体。大力实施了行政审批制度改革，共精减审批事项352项，取消收费项目209项，降低收费标准144项。粮棉流通、城镇住房、婚姻登记、文化、卫生、户籍、殡葬、林权、民兵等改革得到有效实施。五年来，对外开放成效明显。对外形象得到提升，我市跻身全国棉花、油菜、柑桔优势产区、全国农村能源建设先进县市、联合国生殖健康/计划生育第五周期试点县市、全省旅游十强县市、全省最佳金融信用县市和省级文明城市争创工作先进市。招商引资成绩喜人，实际到位资金12.56亿元，一批重点项目成功落户并顺利建设。组建了市经济发展服务中心和招商引资办公室。对外交流日趋活跃，友好城市、友好乡镇、校市“联姻”工作得到加强。“走出去”意识不断增强，在深圳、厦门、宁波、温州等地设立了招商代理处，每年外出务工达到10万余人。
五年来，基础设施日渐完善。高起点修编了城市发展总体规划。进一步拉开了城市框架，建成区面积扩展到15平方公里。大力推进城市资本营运，累计投入近3亿元，相继完成了古环路、金松广场、市标小区环境整治、和平街改造、第二自来水厂扩建等工程，启动建设了二环路南北段、白云边文化广场、北湖游园暨集贸大市场、沿江大道暨堤防整治、宝丰桥安居小区等重点工程。城市绿化和环境卫生明显改善，初步形成了一街一景的亮化景观。刘家场、斯家场、洈水、沙道观、街河市等一批小城镇建设步伐明显加快。路网建设力度加大，投资1.86亿元实施了雅澧、红东、沙刘三条省道改造升级和通乡通村公路建设，铁路复线建成通车。水利建设争取国家投入2.2亿元，实施了长江干堤加固、病险水库整治等重点工程。植树造林20万亩，退耕还林1.5万亩，全市森林覆盖率达到30.8%。农村电网改造基本完成。通讯和广播电视网络覆盖面不断拓展。
五年来，社会事业全面发展。国策执行情况较好，计划生育工作再上台阶，被评为全国婚育新风进万家活动先进县市；国土资源管理进一步加强，被评为全国土地执法模范市；“三废”污染整治力度进一步加大，基本实现了“一控双达标”。科技工作不断加强，取得荆州市级以上科技成果22项，推广应用新技术、新工艺、新材料108项。“普九”成果得到巩固，基础教育质量稳步提高，被评为全省基础教育先进县市。文化事业加快发展，文艺社团十分活跃。群众性体育运动蓬勃开展。医疗卫生条件、服务水平进一步提高，血吸虫等传染病防治、妇幼保健、无偿献血工作取得新的成绩。加大了社会治安综合治理力度，“法轮功”练习者帮教控管工作到位，社会治安稳定。社区建设快速推进，设立了13个城镇社区，杏花村社区被评为全省最佳示范社区。全面开展了第五次人口普查。审计执法力度加大。新闻宣传、广播电视、妇女儿童、农机、气象、老龄、残联、文联、地方志、老促会、外事侨务、对台事务、民族宗教、驻外机构等工作也取得新的成绩。
五年来，精神文明和民主法制建设得到加强。广泛开展了群众性精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度进一步提高，刘家场镇三堰淌村被评为全国文明村，洈水镇被评为全省文明镇。大力开展普法教育，公民法制观念逐步增强。深入开展了全民国防教育和人防工作，民兵预备役建设得到加强，两次荣获全省双拥模范城称号。民主法制建设全面推进，政府及各部门自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、见面率、满意率明显提高。全面推行了政务、村务、厂务公开，建立了现行文件服务中心，为市民提供政策服务。政府廉政建设进一步加强，源头治腐工作力度加大。开展了以卷烟、成品油、食品、药品、农资、拼装汽车为重点的打假工作，市场经济秩序不断规范。加大安全生产监管力度，大力开展专项整治，安全生产状况逐步好转。不断改进信访接待和人民调解工作，认真受理群众来信来访，及时化解人民群众内部矛盾。深入开展了行风评议、市政府机关“三大建设”等活动，政风进一步好转。
五年来，人民生活水平进一步提高。2003年，城镇居民人均可支配收入达到5718元，比1999年增加195元；农民人均纯收入达到2432元，比1999年增加351元；城乡居民储蓄余额达到28.5亿元，比1999年增长159%。市场繁荣，物价指数平稳，居民消费水平提高较快。城市居民住宅条件得到改善，人均住宅面积达到25平方米。扶贫开发工作力度加大，2.47万人摆脱贫困，解决了山区2.5万人的饮水问题。社会保障体系进一步健全，基本实现了“两个确保”；就业再就业工作成效明显，全市新增就业岗位近2万个，为下岗职工累计发放基本生活费1508万元。民政工作进一步加强，建立了城镇居民最低生活保障制度，低保对象达到1.7万人，基本实现应保尽保；有效实施了福星工程、救危工程、星光计划，被评为全国民政工作先进县市。
2003年是本届政府任期的最后一年，全市上下认真贯彻落实市委一届七次全体（扩大）会议精神，根据市二届人大五次会议确定的目标任务，抓住机遇，共同努力，经济社会发展呈现出良好势头。全市完成国内生产总值54.3亿元，比上年增长8.4%；实现财政收入2.72亿元，比上年增长6.7%；完成全社会固定资产投资8.97亿元，比上年增长8.4%。工业经济活力增强。工业运行质量和效益同步提升，实现工业增加值21.8亿元，比上年增长13%；规模企业的支撑带动作用日益增强，白云边实现销售收入2.71亿元，实现利税1.01亿元；龙海化工被确认为我市第一家省级高新技术企业。农业生产成效明显。农产品产量、农业增加值、农民收入呈现“三增”态势；以基地建设为重点的结构调整步伐加快，水果基地、养殖基地、黄姜基地迅速扩展；龙头企业、私营农庄、中介组织等市场主体加快发展。各项改革深入推进。第一批15家国有企业改革全面煞尾，第二批13家国有企业改革基本结束；农村税费改革进一步巩固和规范；村级化债工作取得实效，化解村级债务5400万元，建立了农村会计服务中心和村级债权债务监管中心；烟草市场整顿成效明显。项目建设取得成效。全市对上争取项目43个、资金3.3亿元，到位2.6亿元；对外招商引资项目65个，协议引进资金4.5亿元，到位2.8亿元。望春花织造、浓缩果汁、华鑫金属材料、变压器厂、天歌鹅业、纱帽尖水电站、恒生油脂等一批项目开工建设。城乡建设步伐加快。启动建设了白云边文化广场等10大重点市政工程；红东、沙刘两条省道改造路段全线建成过渡式路面，141公里通乡通村公路改造升级。社会事业全面进步。科技推广工作取得实效；高考上线人数再攀新高；文化事业蓬勃发展；非典防治取得了阶段性胜利；首届农民运动会成功举办；社会治安综合治理工作进一步加强；安全生产实现了无重特大事故发生。全市政治稳定，秩序良好，人民群众安居乐业。
各位代表，过去五年的业绩，是在历届县市委、政府所奠定的基础上取得的，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协有力监督的结果，是全市人民作出努力和贡献、各级领导付出心血和汗水、方方面面给予帮助和支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有关心、支持政府工作和松滋发展的在外人士、海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去的五年，令人欣慰，令人振奋。同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：农民和部分城镇居民收入增长不够快，有些群众生活还很困难，就业和社会保障工作难度加大；经济结构性矛盾突出，经济发展步伐不够快；政府自身建设还存在一些薄弱环节，少数政府部门的职能和作风尚未从根本上转变，消极腐败现象仍一定程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中采取得力措施予以解决。
各位代表，过去的五年是不平凡的五年，我们经历了宏观经济环境紧缩、各种自然灾害和重大“非典”疫情的考验。五年的实践，使我们对市情有了更深层次的认识，进一步理清了持续发展的思路，在经济社会发展方面也积累了可贵经验。我们深深感到，开放是松滋发展的根本出路，开放的力度决定改革的深度、调整的进度和发展的速度；项目是经济工作的核心，只有源源不断地实施大项目，才能实现经济快速发展；投资环境是提升区域竞争力的核心要素，只有坚持不懈地改善投资环境，才能不断增强吸引力和凝聚力；人民群众是松滋的建设者和受益者，只有集中民智，凝聚民力，顺应民心，反映民意，才能真正形成加速发展的强大合力；创新是加速发展和实现赶超的制胜法宝，只有不断解放思想，挑战自我，超越自我，开拓前进，才能使松滋越来越美好。
二、今后五年目标任务
新一届政府任期的五年，是全面建设小康社会的关键时期。历史和现实要求我们必须牢牢抓住本世纪头二十年这一重要战略机遇期，集全民之智，举全市之力，以更高的追求、更大的气魄，谱写改革发展的新篇章。
今后五年政府工作总的指导思想是：全面贯彻市第二次党代会精神，牢牢把握发展第一要务，调整结构富民，振兴工业强市，坚持“一主三化”方针，大力推进新型工业化，大力推进农业产业化，大力推进农村城镇化，大力推进依法治市，促进“三个文明”协调发展，为建设全面小康社会奠定坚实基础。
根据上述指导思想，今后五年全市经济社会发展的奋斗目标是：到2008年，全市国内生产总值达到83.44亿元，年均增长9%以上；三次产业比重调整到17:47:36；财政收入达到4亿元，年均增长8%以上；全社会固定资产投资达到18亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入达到7300元，年均增长5%以上；农民人均纯收入达到2970元，年均增长4%以上。人口自然增长率控制在1.5‰以内。重点完成以下六个方面的任务。
（一）形成竞争力较强的产业结构。优化一、二、三产业结构，着力提高二产业比重，确立以基础产业和制造业为支撑、服务业比较发达的产业新格局。认真实施“135”工程，把白云边打造成全国知名品牌，建设城东、金松、城南三个工业园，培植农产品加工、建材和机械制造、轻纺、化工、能源五大特色工业群；积极支持工业企业调整优化组织结构，提高产业集中度，力争到2008年培育1家纳税过亿元的企业，2家纳税过5000万元的企业，5家纳税过1000万元的企业和一批纳税过百万元的企业。大力调整农业结构，加快建设山区、丘陵、湖区、旅游、城郊五大特色农业板块，积极培育农村市场主体，扶持壮大农业产业化龙头企业，加快产业化、标准化、机械化步伐，发展优质、高产、高效、生态、安全农业。加快发展旅游业，打响以洈水为主体的旅游品牌，力争将洈水建成国家级风景名胜区、省级文明旅游区。加快发展信息、金融、保险、房地产、会计、法律、咨询、物流配送等现代服务业，改造传统商贸流通业和交通运输业，积极发展文化娱乐、教育培训、卫生保健、体育健身等社区服务业，以全新的理念和现代化的经营方式提升我市服务业的整体水平。
（二）形成市场化程度和开放程度较高的发展格局。完成国有经济战略性调整，实现产权多元化和劳动力市场化，引导企业建立现代企业制度。建立健全国有资产管理和监督体制，确保国有资产保值增值。深化粮棉流通体制改革，大力培育粮棉市场。全面推行经营性土地招标、拍卖和挂牌出让，着力规范土地市场。改革投融资体制，做好城市资本营运文章。加快发展行业协会和中介组织。改善投资环境，扩大对外开放，让市场成为资源配置的主体，企业成为市场竞争的主体，民众成为创造财富的主体，政府成为营造环境的主体，使松滋成为最适宜投资和创业的开放城市，确保今后5年实际利用外资年均增长20%以上，外贸出口年均增长25%以上。
（三）形成科学合理的城镇体系。未来5年，力争把松滋建设成为鄂西南的山水园林城市、三峡黄金旅游线上的新兴旅游城市、省级文明卫生城市，城市化水平每年提高一个百分点。基本形成一点（中心城区）、三极（中心镇、建制镇、中心村）、四线（沙刘公路、红东公路、江南一级公路、焦枝铁路）穿珠的城镇化格局。围绕城区路网骨架、住宅小区、工业园区、大型公益设施、环境与景观等重点，把中心城区建成具有沿江风格、山水风光和功能完善、环境优美的新市区。大力建设交通、通讯、电力、水利、天然气管网等基础设施，加快城乡一体化进程。
（四）形成和谐宜人的生态环境。开展“洁净家园、美化城市”活动，完成城区重污染企业的搬迁改造；加快建设城镇污水处理设施，提高污水集中处理率；切实保护好城区水资源和山体资源。大力保护好洈水水库、南北河水库、文家河水库和小南海湖水源水质。坚持不懈地开展植树造林，继续实施退耕还林工程，确保森林覆盖率年均提高一个百分点以上。加强血防工作，血吸虫病疫情防治达到基本控制标准，晚血病人得到免费救治。
（五）形成以人为本的社会保障机制。建立下岗失业人员和外出务工人员职业技能培训中心，力争培训后就业率达到60%以上。以养老、失业、医疗保险为重点，加快建立资金多元化、制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。逐步建立廉租房保障体系，加快危、旧房改造。建立农村特困户生活救助制度，推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。完善对低收入者的救助制度，持续不断地开展面向困难群众的救济、援助等活动，保障困难群众的基本生活。加强社会福利设施建设。关心残疾人，大力发展残疾人事业。关注人口老龄化，制定落实老年人优待措施。
（六）形成三个文明协调发展的良好局面。积极开展群众性精神文明创建活动，建成省级文明城市。不断繁荣文化市场，完善社区文化功能，建成一批重点文化设施，满足人民群众日益多样化的文化需求。加强科技工作，切实提高科技创新能力。加快构建以公办教育为主，民办教育、合作办学共同发展的新体制，高标准实施九年义务教育，大力发展品牌高中教育和实用职业教育。抓好疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络和卫生执法体系建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，营造人人向上、奋发进取的社会风貌。广泛开展“四五”、“五五”普法，加强政府法制工作，努力提高依法治市水平。
为实现上述五年的目标任务，我们一定坚持打基础、增后劲、快发展不动摇；坚持抓改革、求创新、保稳定不动摇；坚持为民办实事、送温暖、谋利益不动摇，一定让人民群众在新一轮经济发展中得到更多的实惠！
三、2004年工作建议
今年，全市经济社会发展的主要预期目标是：实现国内生产总值58.7亿元，增8%；财政收入2.938亿元，增8%；全社会固定资产投资10.3亿元，增15%；社会消费品零售总额26.8亿元，增8%；城镇居民人均可支配收入6000元，增5%；农民人均纯收入2500元，增加68元；城镇新增就业人数4000人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1.76‰以内。为实现上述目标，必须着力抓好八个方面的工作：
（一）大力实施工业兴市战略，发展壮大工业经济
强力推进国有集体企业改革。按照“三个退出”思路，推进以产权制度、劳动用工制度为主要内容的国有集体企业改革，特别是对白云边、金箭、古环橡胶等优势企业和灯泡厂、松纺、瓷器厂等特困企业，制定切合企业实际的改革方案，确保改革到位，力争年底以前全市所有国有企业全部退出公有领域。
着力推进结构升级。启动财政贴息政策，扶持骨干企业进行技术改造。大力支持白云边续建包装生产线，新上勾储扩量项目；进一步做好飞利浦公司生产线国产化、湖北望春花公司增资扩线、华鑫公司10万吨轧钢炼钢、延华矿机新型破碎机、双七公司60万吨高标号立改旋水泥等项目的服务工作；大力扶持优势企业扩大规模，提高市场占有率。加大整合力度，培育建材、造纸、化工等行业的龙头企业，提高产业集中度。鼓励企业积极争创精品名牌，增强企业核心竞争力。坚持以企业为主体，加大产品开发力度，年内开发新产品50个以上。
加快工业园区建设。集中一切人力、物力、财力，按照“六通一平”、分步实施、逐步到位、引资开发的原则，加快城东工业园区的规划和基础设施建设。壮大金松工业园，启动城南工业园。坚持以“特区”的理念指导园区，以“城区”的定位塑造园区，以“社区”的服务管理园区，支持金松化工等有条件的工业企业逐步“退市进园”、“退二进三”，推进我市工业产业布局和城市空间布局的调整。扶持刘家场、涴市、沙道观、洈水、斯家场等有一定工业基础的乡镇规划建设工业小区，提升乡镇工业经济发展水平。
加强对民营企业的服务和监管。大力扶持新生民营企业，年内培育3-5家产业突出、核心竞争力强、税收贡献大的新的骨干企业。按照现代企业制度要求，帮助转民企业和其它民营企业在内部建立规范的多元化股权结构；引导和指导民营企业完善公司法人治理结构，建立健全出资人制度、资产和财务管理制度；妥善解决改制企业职工、新生民营企业经营者的后顾之忧和企业遗留问题。鼓励和引导民间资本采取购买、控股、租赁等方式参与国有企业改革及新上项目。实施管理示范工程，加快质量认证步伐，争取更多的企业获取市场“通行证”。加强对民营企业的监管，促使民营企业依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。
大力保护、培育企业家。企业家是我市最宝贵的财富，坚持提高企业家的社会地位和经济待遇，在全市上下形成关心、爱护、尊重企业家的良好氛围。充分发挥市企业家协会、市企业管理协会的作用，鼓励企业经营者到高等学府学习深造，支持企业经营者走出去学习先进管理经验，不断提高经营者的经营管理、创新和道德融合能力，使他们更好地担负起带动企业和社会繁荣的责任。制定和落实好优惠政策，吸引更多的优秀企业家到我市投资兴业；积极引导机关干部、科研人员、大中专毕业生到企业工作，大力培养企业家后备队伍。加大投入，加强职工职业技能培训，不断壮大专业人才队伍。
（二）以农民增收为核心，加快发展农业和农村经济
进一步加大农业结构调整力度。加快粮食、棉花、油菜、水果等优势农产品基地建设。争取粮食主产区粮食风险金直接补贴到农民的政策，保护农民种粮积极性；适当扩大棉花面积，提高棉田综合效益；确保油菜面积60万亩，全面实现“双低”优质化；积极开展无公害水果基地创建活动，新开发优质水果基地5万亩。推广一批高产、优质和适应市场需求的农产品新品种。突破性发展畜禽业。以云祺公司为龙头，加快品改步伐，确保全市优质三元猪出栏50万头以上，打造生猪大市新优势；以天歌鹅业为龙头，发展养鹅200万羽。抓好名特优水产品养殖，发展网箱养鳝8万口。积极发展城郊花卉园艺业。因地制宜发展双孢蘑菇、黄姜等特色农产品生产。
着力培育农村市场主体。提供信贷担保和贴息支持，帮助龙头企业做大做强，提高产业化经营水平。建立龙头企业定期办公会议制度，及时主动帮助企业解决发展中的困难。积极发展公司制农业，引导民间投资，兴建一批加工型、流通型和生产型的农业企业；深化农业“小三场”改革。大力培育农村中介组织，按照“民办民营民受益”的原则，扶持发展各类专业技术协会和农村合作经济组织，提高农民组织化程度。积极发展农庄经济，帮助解决农庄经济发展中存在的突出问题，走适度规模经营之路。
加强农村基础设施建设。深入开展农田水利基本建设，实施荆南四河治理、南北河水库整险、泵站改造、老洈河堤防加固、农业综合开发等一批重点工程；组织群众抓好渠道疏洗、堰塘清淤、新建人畜饮水池、解决干旱“死角”等小水利建设；做好防汛抗灾的各项工作。加强血防灭螺工作，确保灭螺6000亩次。大力开展植树造林、退耕还林和封山育林，发展速生丰产林基地3万亩。实施农村能源亚行贷款项目，新建户用沼气池3000口。
积极推进农业社会化服务。加快社会化服务体系建设，为农民提供产前、产中、产后优质服务。加强农业科技培训和推广工作，继续开展适用农业技术推广和示范活动。组织开展“兴机富民”活动，积极鼓励和引导民间资本投资农机领域，不断提高农业机械化水平。大力推行农业标准化生产，抓好无公害食品、绿色食品和有机食品的申报工作。加强农产品品牌创建，提高农产品竞争力。加强农产品流通“绿色通道”建设，建立“一卡不设、一分不罚、一路畅通”的营销渠道。加强农业执法工作，严厉打击坑农害农等不法经营行为，切实保护农民利益。
全面落实农村政策。进一步落实土地政策，以贯彻《土地承包法》为契机，引导农民珍惜土地，增加投入，培肥地力，提高土地产出率；在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，引导农户土地承包经营权有序流转。巩固农村税费改革成果，不折不扣地落实减负政策，取消农业特产税，逐步降低农业税税率，继续抓好农民负担专项治理和涉农收费项目清理工作，确保农民总体负担不增加、不反弹；落实农业水费政策，保障水利建设有钱投入、有人管事。进一步落实转移支付政策，提高农村基层干部特别是村组干部的待遇，稳定农村干部队伍。
积极发展“打工经济”。加强农民技术培训和岗位定向培训，形成劳动力输出的素质优势和规模优势。出台鼓励农村剩余劳动力有序转移的政策，成立市外出务工人员协会，为农民务工提供就业信息和维权服务。注重政策引导， 吸引有影响、有实力的外出务工人员回乡创业，带头致富。
（三）进一步加大招商引资力度，着力培育新的经济增长点
努力提高招商引资工作的效率和水平。进一步做实基础工作。加大对招商引资典型事例、优惠政策、重点企业的宣传力度，形成招商引资的浓厚氛围；建设高质量的项目库，以项目吸引外资；加强招商引资信息网络建设，实现信息资源共享；坚定不移地落实市委、市政府出台的招商引资优惠政策，最大限度地给予投资者实惠；预算招商专项经费，保障招商引资工作需要；建立过硬的招商引资考核制度，严格硬帐硬结。进一步创新招商引资的方式方法。坚持以专业队伍招商为主，对招商代理处和外出招商人员定任务、定奖惩，对重点项目组建强有力的专班，由市领导挂帅，定向招商；坚持以企业招商为主，帮助一批重点或优势企业完成项目包装，使之尽快成为对外招商的骨干企业；坚持以感情招商为主，采取多种方式，加强与松滋籍在外工作人员和客商的联系，用诚心打动客商；坚持以园区招商为主，以工业园区为载体，吸引项目和资金向园区集中，形成聚合效应；坚持内商外商一起招，凡是对外资开放的均对内资开放，把民间资本的潜力充分释放出来。
切实优化发展环境。坚持把整治和改善环境作为加快发展的根本措施。进一步办好经济发展服务中心，为客商提供优质、高效的“一站式”服务；继续执行“绿卡”、定期体检等措施，全方位为客商服务。大力整治收费环境，实行收费项目和标准常年公示制度，未经公示的一律不准收取；发现一起“三乱”现象，一经查实，直接当事人下岗，并追究该单位主要领导责任。组织开展企业经营者和个体工商户评价经济环境活动，推行人性化执法，营造良好的执法环境。坚决落实企业安宁生产日制度和处罚申报制度，每月1至25号部门不得进入企业干扰正常生产经营，部门涉企罚款2000元以上的必须经分管市领导批准。进一步提高公共服务水平，在水电、交通、医疗、食宿、购物等方面为投资者提供便利，使松滋成为一片投资的热土、开放的沃土。
（四）加强城镇及基础设施建设，大力发展城镇经济
加大城镇建设管理力度。中心城区重点抓好新江口桥东迎宾大道、白云边文化广场二期、北湖游园二期、沿江大道暨堤防整治二期、二环南路续建、环城路街景改造等工程；精心实施城区绿化、美化、亮化、净化工程；继续开展小城镇“金松杯”创建活动，着力提升小城镇档次。重视中心村庄的规划与建设，采取以奖代补的方式办好20个中心村庄建设试点。充分利用城市资本营运手段，吸引民间资本进入城建领域。建立科学规范的政府投资工程建设管理体制及运行机制，采取转让特许经营权、BOT等方式引导埠外资本投资城市污水、垃圾处理等基础设施建设。加大城镇管理力度，强化建设审批管理，提高规划管理的权威性；大力推行城市管理综合执法，下决心治理局部地区脏、乱、差问题。
加快交通等基础设施建设步伐。抓紧做好江南一级公路松滋段开工建设的前期准备工作；完成红东、沙刘二级公路路面工程；抓好市通乡公路国债项目建设；设立市农村公路建设专项资金，保障农村公路建设。加快改造城区电网。大力实施政府、企业、家庭上网工程，不断改善贫困偏远地区的通讯条件，提高农村电话普及率。
坚持以城镇为依托，大力发展三产业。加快旅游基础设施建设、景点和特色文化旅游产品开发，打造洈水品牌；全面开展“文明风景区”创建活动，综合整治旅游环境。全力服务石油勘探开采，合力建设松滋油田，确保年内达到2万吨规模。依托火车站、中心集镇，加强集贸市场和专业市场建设。推进土地、户籍制度改革，降低农民进城“门槛”，鼓励农民进城创业。高度重视社区建设，逐步加大社区投入，不断完善社区功能，积极培育社区服务业。
（五）进一步做好财税金融工作，切实增强财政实力
确保财政收入稳步增长。实施重点财源建设工程，在政策、资金、服务上支持，大力培育财税收入过100万元的利税大户。继续整治和规范烟草市场，着力抓好市场净化，确保正规渠道卷烟市场占有率达到100%。加强对税源的监控和管理，坚决堵住“跑、冒、滴、漏”，确保税收不流失。坚持依法治税，严厉打击偷税、骗税和抗税行为，切实做到应收尽收。加强非税收入的征管，实行依法治费。不断增加财政收入，提高财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重、工商税收占全市税收的比重，使我市财源建设步入良性发展轨道。
优化财政支出结构。适应市场经济发展的要求，积极探索财政支持经济发展的路子，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导各类资金向产业发展聚集，促进市场主体的发育。进一步深化机构改革，在减人、减事、减支上抓出成效，实行编制与机构的刚性约束，严格控制非编人员；深化事业单位改革，推动有条件的事业单位向企业转制。厉行节约，下大力压缩会议费、招待费、小车费等支出，确保法定支出和重点支出。强化预算约束，确保各项支出控制在年初预算之内。严肃财经纪律，加强对重点专项资金和行政事业单位收支行为的监督检查，发现问题，坚决严肃查处。
深化财政管理改革。全面试行部门预算，按照统一部门预算编制范围、统一人员编制口径、统一公用经费口径、统一使用预算内外资金、统一国库集中支付、统一公共财政收支科目的原则，全面规范编制部门预算，做到“一个部门一本预算”。进一步完善收支两条线管理办法，严格执行非税收入“收支分离、收缴分离、罚缴分离”的规定，将合法收费全额缴入财政，增加财政收入；坚持以票控费，严格控制收费项目和标准，切实保护企业和群众利益。进一步完善政府采购制度，实行“管办分离”，加强对采购机构采购行为的监管；不断扩大政府采购范围和规模，力争全市政府集中采购率达到70%以上，提高集中采购节支效益。加快建立国库集中收付制度，实现所有财政性资金全部纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出直接支付到商品和劳务供应商或用款单位。加强乡镇零户统管、财会集中核算、会计委派等工作。进一步完善乡镇财政体制，确保乡镇之间大体平衡。
加强金融信用建设。巩固全省最佳金融信用县市成果，深入实施城乡信用工程，大力整治和规范信用环境，扩大信用企业、单位、乡镇、村、农户和个体工商户的范围与数量，提高信用等级和授信额度。努力建立新型银企关系，形成银企双方相互理解、相互支持、双赢共荣的良好局面，切实增加对企业发展的投入。进一步完善中小企业信用担保机制，探索、鼓励发展商业担保公司和互助担保基金，争取金融机构的更大支持。进一步完善农村小额信用贷款和农户联保贷款办法，增加对农业和农村的投入。鼓励和支持金融机构加强网点建设，开展融资服务，增强资金实力。积极防范和化解金融风险，确保金融运行安全。
（六）大力建设社会保障体系，坚持为人民群众办实事
加强保障体系建设。继续抓好“两个确保”和城市“低保”工作，将社会保障资金纳入财政预算，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放，确保失业人员按规定足额享受失业保险金待遇，确保符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围。继续抓好城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险的扩面征缴工作，全年扩面续保7300人，核定征缴率95%以上。加强社会保障基金管理，堵塞基金征缴、支付和运营环节中存在的漏洞。
千方百计扩大就业。落实就业再就业的各项政策措施，特别是把税费减免、信贷支持、财政扶持等政策落到实处。实施积极的就业政策，引导发展就业容量大的劳动密集型企业和中小企业，大力发展民营经济。鼓励下岗失业人员灵活就业和自主创业。强化就业培训，提高劳动者技能，重点为大龄下岗失业人员、特困人员、残疾人和农村剩余劳动力搞好就业服务。加强劳动力市场建设，规范劳动力中介服务。
关心群众生活。深入开展“三帮连心”活动，妥善解决特困家庭在住房、子女就学、就医等方面遇到的实际困难。改善市民居住条件，加快城区危、旧房改造步伐，大力发展普通老百姓住得起的经济适用房和廉租房。加大扶贫开发力度，扩大农村“五改三建”试点范围，切实关心少数民族地区和库区群众生产生活。认真解决好德胜垸污染、城区渍水、饮用水源污染等一些人民群众关注的热点、难点问题。抓好医药、食品放心工程建设，保障人民群众身体健康和生命安全。
继续办理好大事实事及人大议案、政协提案。今年，市政府将根据群众需求和实际可能，办理好以下大事实事：（1）投资3100万元，建成长2200米、宽80米，8车道、8米宽绿化带的新江口桥东迎宾大道。（2）投资600万元，实施白云边文化广场二期工程，拆迁改造10000平方米。（3）投资1000万元，实施北湖游园二期工程，拆迁改造10000平方米。（4）投资8000万元，新建10万平方米的综合性商贸中心大市场，年内完成投资3000万元。（5）投资300万元，在中心城区更新改造路灯100盏，硬化小街小巷12条、5000米，新增绿地15000平方米，新增健身设施20套。（6）投资2500万元，改造城区电网。（7）投资3000万元，实施南北河水库和荆南四河堤防整险加固工程。（8）投资4000万元，新建新（江口）—老（城）、涴（市）—米（积台）、街（河市）—斯（家场）油路40公里，改造乡通村公路200公里，硬化村级公路100公里。（9）投资3500万元，解决刘家场、卸甲坪、洈水、万家、杨林市、陈店、斯家场7个乡镇偏远地区1.2万农户电话装机难问题。（10）投资500万元，架设卸甲坪土家族乡广播电视光缆干线，新开通有线电视村50个以上，新建村广播室50个。（11）投资400万元，在全市20个村实施“五改三建”工程（即改水、改路、改厨、改厕、改栏，建沼气池、建经济庭院、建文明家园）。（12）发放下岗职工再就业优惠证1500个，新增就业岗位4000个，其中公益岗位200个，免费培训下岗失业人员2000人。（13）投资730万元，建设市疾病预防控制中心、传染病区和医疗急救网络。（14）全市新增农村“五保户”集中供养1700人，集中供养率达到90%以上。（15）开展对特困群众的系列救助活动：筹资20万元，资助100户大病住院的贫困家庭；筹资10万元，资助100名新录取的贫困大学生；筹资60万元，按照每人每年120元的标准资助5000名特困农民；筹资20万元，帮助100户农村特困户改造危房；筹资10万元，为100名白内障患者补助复明手术费用；筹资50万元，救治150名晚血病人。同时，我们将全力承办好人大代表建议和政协委员提案，加大办理力度，落实办理经费，保证办理质量，给代表和委员们一个满意的答复。
（七）坚持统筹兼顾，促进经济社会协调发展
大力发展科技、教育。加强科技与人才工作。扶持科技型民营企业发展；鼓励科技人员通过技术承包、入股、转让、咨询等形式，参与生产经营；重视人才培养和使用，营造良好的创业环境和服务环境，吸引各类人才来我市发展创业。巩固提高“普九”成果，降低中、小学生辍学率；抓好学前教育、高中教育、职业教育和成人教育；实施教育信息化工程；进一步优化农村中小学校布局，整合教育资源。
协调发展各项社会事业。认真做好人口、资源和环境保护工作，推进人口与计划生育工作综合改革，确保计划生育率控制在99%以上；合理利用和保护国土资源，做好基本农田保护区工作；加强环境治理，积极推进清洁生产，发展循环经济。推行新型农村合作医疗制度改革试点，改善农村医疗卫生条件。广泛开展群众性体育运动。大力开展社区文化、校园文化、企业文化、旅游文化、广场文化活动。关心老年人的健康和生活，重视青少年成长成才，推进妇女儿童事业发展，做好慈善事业和残联工作。深化全民国防教育，做好民兵预备役、人防和双拥工作。继续做好计划、审计、物价、统计、地方志、档案、保密、气象、民族宗教、外事侨务、对台事务、老促会、防震减灾、驻外机构等工作，推进社会全面进步。
加强精神文明和民主法制建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，继续开展创建“十星级”文明单位、文明社区、文明窗口和省级文明城市活动；深入开展“改陋习、树新风、创建文明新村”活动，解决农村存在的“五乱”、“三风”问题。加强基层民主法制建设，完善村民、居民自治。继续抓好“四五”普法教育，大力推进依法治市，开展市政府组成人员学法讲法活动，增强广大干部群众的法律素质和法制观念。
全力维护好社会稳定。深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理，规范110联动服务，下大力打击“黄、赌、毒”；加强“法轮功”练习者帮教控管工作；认真落实好维护社会稳定工作责任制，经常性开展矛盾纠纷排查调处工作，防止群体性和突发性事件发生；发挥基层组织和社区的作用，努力把矛盾化解在基层。加强群众来信来访工作，建立信访专项资金，实行市政府领导信访值班制度，实施信访工作“句号”工程。抓好安全生产综合管理，扎实开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、锅容管特、危险化学品、乡镇船舶、道路交通、剧毒鼠药和农药、公众聚集场所消防安全等专项整治工作，确保不发生重特大安全事故。
（八）加强政府自身建设，树立为民务实清廉新形象
新的形势和艰巨的任务给政府工作提出了新的更高的要求，我们将切实加强自身改革和建设，不断提高管理经济社会事务的能力和水平。
加强学习，转变职能。在政府各部门和全体公务员中大兴学习之风，通过开展扎实有效的学习活动，不断解放思想，与时俱进，提高执政能力和水平；学会用发展的思路、改革的办法、市场经济的手段，解决实践中遇到的矛盾和问题；更加自觉地依照法律法规办事，提高依法行政水平。我们将切实转变职能，真正把提供公共服务和营造发展环境作为政府工作的着力点。
开明理政，诚实守信。完善政府重大经济社会事项的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源，增强政府工作透明度和公众参与度。建立新闻发布制度，建立市政府领导定期与市民见面交流制度，畅通政府密切联系群众的渠道，广泛听取群众的呼声和建议。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。加强政府法制建设，严格执行行政执法责任制。贯彻实施《行政许可法》，努力提高行政水平和办事效率。大力建设“诚信政府”，认真兑现各项政策，落实各项措施，做到言必行、行必果，真正取信于民。
勤政高效，真抓实干。坚持直面矛盾，迎难而上，扎扎实实为群众办实事。建立市长专线办公室，抽调得力人员组成工作专班，及时督办解决人民群众反映的问题。认真执行首问负责制和限期办理制，解决矛盾力求不推诿、不拖延，做到事事有回音，件件有着落。坚持脚踏实地，埋头苦干，狠抓工作落实。市政府将对各项工作目标细化分解，落实到具体单位和人头，限定完成时间，明确完成标准，确保全市上下从年初就进入一种大干快上的工作状态。强化政务督查，加强对各地各部门工作的量化考评，严格奖惩结帐，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。
艰苦奋斗，从严治政。坚持勤俭办一切事情，严格控制行政开支和非生产性支出。精简会议和文件，多开短会、电话会；坚决刹住铺张浪费和超前消费等行为。强化源头治腐工作，建设完善经济发展服务中心、财政国库集中收付中心、综合招投标中心，大力推行政务、村务、厂务公开，真正做到阳光操作，便民利商。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正人民群众反映强烈的不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，自觉严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，管好部门和身边的人，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，用实际行动回报人民的信任。
各位代表，松滋发展的前景光辉灿烂，富民强市的任务光荣艰巨。让我们在市委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、务实的作风，同心同德，奋勇开拓，努力建设更加美好的家园，共同创造更加美好的未来！