各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年及“十五”工作回顾 2005年是市委确定的改革深化年、发展提速年，是“十五”计划的 最后一年。一年来，在市委的正确领导下，市政府团结和带领全市人民， 坚韧不拔，克难奋进，求实创新，埋头苦干，有力推动了全市经济快速发 展及社会和谐进步，圆满完成了市三届人大二次会议确定的各项任务。全 年实现地区生 产总值65.79亿元，比上年增长8.5%;实现财政收入3.01 亿元， 按可比口径增长11.3%。我市被评为全国社会治安综合治理先进 集体、全省首批平安县市、省级文明城市、全省最佳金融信用县市。 工业兴市成效显著。 工业化进程加快，工业对GDP增长的贡献率达 到45.4%。规模企业效益和贡献同步提升，共完成增加值5.96亿元， 增长14%;实现利税1.65亿元，增长16%;入库税金1.1亿元，增长 34%。骨干企业进一步壮大，白云边、飞利浦、望春花、金箭4家企业实现销售收入6.6亿元，入库税金7622万元，分别占全市规模企业的 53%、65%。大湖纸业、三盟机械等一批企业活力增强。
“三农”工作得到加强。 不折不扣地落实惠农政策，平稳发放粮食直 补、良种补贴资金1691万元，较好落实了粮食最低保护价收购政策，农 村土地二轮延包工作通过省、荆州市验收。大力推进产业化经营，积极培 植农业产业化龙头企业，加快了水果基地和畜禽养殖小区的建设步伐。认 真组织开展农田水利基本建设，完成土石方715万方。实施了农业综合开 发、基本农田整理、农村能源建设、退耕还林、血防综合治理等一批重点 农业项目。加大了农业科技、农业机械推广力度。精心实施了“阳光工 程”，培训农民工4300人。小康工作取得新成绩。防汛抗旱、禽流感防控 取得全面胜利。 招商引资再创佳绩。 大力实施嫁接工程，全年共引进各类项目58个， 协议投资45.86亿元，到位资金7.62亿元。其中引进工业项目46个， 协议投资41.4亿元，到位资金6.6亿元。神舟纺织、永燃机械、青山 机械、菱角铸钢、腾达仪表、永晖液压、八宝纺织等一批项目落户城东工 业园，园区落户企业达到17家，4家正式投产。与荷兰飞利浦签订了战略 合作协议，并极力促成法国P21生产线转移到松滋并投产，德国H4等3 条生产线正在向松滋转移。努力向上争取项目，全年共申报项目34个， 已落实项目26个，到位资金5073万元。石油开采取得新进展。 基础建设步伐加快。 全年完成全社会固定资产投资12.11亿元，增长 14.1%。 工业园区建设力度加大，城东工业园二期工程总投资6000多万 元，实施了振兴路、景观渠、安置小区等五大主体工程建设;长江港口工业园、龙海矿产品工业园、新江口镇城北工业小区建设进展顺利。中心城区实施了烟草路改造、城区排水、亚细亚步行街、文化商业街、中心大市场、天然气管道等工程建设。小城镇建设得到加强，荣获全省城镇规划建 设管理“楚天杯”称号。新建和续建了一批交通、供电、广电、通讯等基 础设施项目。投资5670万元，贯通了省道沙刘线、红东线，修建改造通 乡公路34公里、通村 公路285公里;投资780万元，完成了110千伏松新线改造工程，财政社保稳健运行。 财税实现均衡入库，全年财政收支平衡。 财政收入实现了有质量的增长，国税首次突破亿元大关，工商税收增长18.75%。 卷烟销售对财政贡献突出，全年实现税收1075万元，增长83.4%。社保扩面征缴力度加大，全年完成社保费征收7318万元，支付社会保障各项待遇9700万元。金融部门继续支持地方经济社会发展，农村信用社投放贷 款达到2.5亿元。 各项改革深入推进。国有集体企业改革不断深化，市直国有集体企业已完成改革任务的93.5%。白云边公司国有股权成功退出，依法转让给武汉徐东集团。全面取消农业税，农民负担总额大幅下降。积极推进乡镇 机关机构改革，顺利完成了合村并组工作。进一步完善了以部门预算为重点的财政四项改革，全市村组（社区居委会）干部工资实行了直达发放。社会事业全面发展。科技工作力度加大，顺利通过了全国科技进步市检查验收。“普九”成果得到巩固，认真执行了教育“一费制”及“两免一补”政策，素质教育有效推进。整体性人才资源开发卓有成效，成为全 省示范县市。文艺创作繁荣，成功推出了以国税干部杨松为原型的《忠烈 税官》大型音乐剧。扎实开展了血吸虫、艾滋病的防治工作，跻身全省新 型农村合作医疗试点县市。食品药品安全形成综合监管格局。群众性体育 活动蓬勃开展。计生工作基础进一步夯实，认真落实农村计划生育家庭奖 励扶助政策，被评为全国计划生育优质服务先进县市。加强了国土资源管理，通过开展复垦整理，新增耕地1535亩。加大了环境保护工作力度。 民政工作得到加强，妥善解决了城镇退役士兵的安置问题。精神文明建设 取得新成绩。顺利实施了第六届村（居）委会换届选举。全面完成了第一 次经济普查和1%人口抽样调查。信访、编办、物价、质量技术监督、新 闻宣传、妇女儿童、扶贫、旅游、气象、房管、住房资金管理、民兵预备 役、人民防空、国防教育、老促会、老龄、残联、文联、侨联、档案、保 密、地方志、外事侨务、对台事务、民族宗教、驻外机构等都为全市经济 社会发展作出了积极的贡献。 人民生活不断改善。 城镇居民人均可支配收入达到6637元，增长6.6%; 农民人均纯收入3057元，增长3.4%。加大了就业再就业工作力度，免 费培训下岗职工4000人，新增就业人数6800人，实现再就业2200人。积 极筹措资金，对城乡特困群众实施了有效救助。社区便民服务水平进一步 提高。着力打击“两抢一盗”和赌码赌博活动，社会治安环境进一步好 转。开展了经常性的安全生产专项整治活动，杜绝了重特大事故发生，煤 矿安全生产实现“零伤亡”。 政府自身建设得到加强。 深入开展保持共产党员先进性教育活动，政 府机关作风明显改善。认真贯彻实施《行政许可法》，修订了《市政府工 作规则》，依法行政水平不断提高。加强行政效能建设，积极推进“政府 上网”工程，组建了行政服务中心、建设市场招投标中心和行政效能监察投诉中心。市政府确定的50件重点工作和实事工程经过认真办理，基本达到预期目标。90件人大代表建议、73件政协委员提案全部办复。 各位代表!2005年的工作为“十五”计划的全面完成划上了圆满的句号。 “十五”时期，是经济实力不断增强的五年。 全市地区生产总值年均 增长8.3%，财政收入年均增长6.8%，全社会固定资产投资年均增长9.2%，社会消费品零售总额年均增长7%，农民人均纯收入年均增长7.4%，城镇居民 人均可支配收入年均增长3.8%。一、二、三产业结构调整到22:44:34。 “十 五”时期，是项目建设有效实施的五年。 通过招商引资，金津机械、奋发 印务、新阳光动物药业等一批项目建成投产。城市建设完成投资3.6亿 元，实施了环城路降坡、第二自来水厂扩建、中心大市场开发、二环路南 北段建设、北湖游园暨共青路市场建设、沿江大道暨堤防整治、金松广 场、白云边文化广场一 期等工程。交通公路建设完成投资3.48亿元， 实施 了雅澧、红东、沙刘 三条省道改造升级和通乡通村公路建设。水利建设完成投 资1.2亿元， 实施了水库整险、移民建镇、平垸行洪、水土保持、高产基 本农田整理、荆南四河堤防加固、山区人畜饮水、泵站更新改造等工程。 电力建设完成投资2.3亿元，实施了城乡电网改造。通讯和广播电视网 络不断拓展。 “十五”时期，是各项改革逐渐深化的五年。 强力推进了国 有集体工业企业民营化改革。在财力十分困难的情况下，政府支付改革成 本1.6亿元，安置职工1.2万人。顺利实施了农村税费改革，取消了农 业税。稳妥推进机构改革，精简了机构和人员。理顺了血防体制。推行了 收支两条线、政府采购、部门预算、市直财会集中核算、乡镇零户统管等财政改革。大力实施了行政审批制度改革，共精减审批事项352项，取消 收费项目209项，降低收费标准144项。 “十五”时期，是对外形象明显 提升的五年。 我市跻身全国棉花、油菜、柑桔优势产区、全国无公害农产 品基地县市、联合国生殖健康/计划生育第五周期试点县市。先后被授予 全国基础教育先进县市、全国财政工作先进集体、全国婚育新风进万家活 动先进县市、全国土地执法模范市、全国民政工作先进县市、全国农村能 源建设先进县市、全国第一次经济普查先进集体、全省旅游十强县市、全 省双拥模范城等称号。财政改革、劳务经济、社区建设、信访基金设立等经验在全国或全省得到推广。
各位代表!2005年及“十五”期间取得的成绩来之不易。这是在历届市委、市政府所奠定的工作基础上取得的，是上级党委、政府和市委正 确领导的结果，是市人大、市政协有力监督的结果，是全市人民作出努力 和贡献、各级领导付出心血和汗水、方方面面给予帮助和支持的结果。在 此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离 退休老同志，向工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有关心、支持 政府工作和松滋发展的在外人士、海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇 高的敬意! 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我们面临的困难和问题:工业经济总量偏小，工业缺少大的项目，投资后劲仍显不足;农业产业化程度不高，农民增收难度较大;社会保障体系不够健全，少数群众生活仍然 比较困难;全民创业热情未能得到有效激发，经济发展环境仍不尽如人意;社会事业发展滞后，在扩大就业、医疗卫生、安全生产、社会治安、 维护稳定等方面还有许多工作要做。今后我们将采取有力措施认真加以解 决，也恳请各位代表、各位委员和社会各界人士提出批评与建议。
二、“十一五”目标和任务 “十一五”时期是松滋加快发展的关键时期。在这一时期，政府工作将面临两个重大课题。一是全面贯彻落实科学发展观，加快松滋经济发展 步伐;二是努力建设和谐松滋，让人民群众从发展中得到更多实惠。我们 必须倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜上下同心的良好氛围，开拓进 取，奋发有为，努力把松滋经济社会导入科学、和谐发展的轨道。“十一五”时期全市经济社会发展的主要预期目标是:到2010年，地区生产总值107亿元（现价），年均递增10%;全社会固定资产投资27.7 亿元， 年均递增18%;社会消费品零售总额36.25亿元，年均递增11%; 财政收入5.19亿元，年均递增11.5%;城镇居民人均可支配收入9750 元，年均递增8%;农民人均纯收入4100元，年均递增6%;城镇化率 42%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在2‰ 以内。 展望“十一五”，要实现上述目标，政府工作必须牢牢把握以下五个方面: （一）必须把创新观念、推进全民创业作为发展的关键。 激活创业主体。 通过一系列措施，引导广大干部群众自发创业、艰苦创业，在全市范围内形成千军万马创大业、百舸争流谋发展的生动局面。 打造创业平台。 政府将因势利导，鼓励全民创业不拘形式，宜工则工、宜农则农、宜商则 商。突出“小商品、大市场”，发动千家万户创业;突出“小规模、大群体”，围绕产业集聚创业;突出“搞加工、活流通”，围绕农业产业化创业;突出“学技术、学管理”，加快资本积累回乡创业;突出“进社区、 搞服务”，围绕三产业办项目。 优化创业环境。 进一步简政放权，规范收费行为，减少收费项目，真正还权于民、让利于民;推行细节服务、“阳光”服务、超前服务、 诚信服务，使松滋真正成为投资者的乐园、全民创业的热土。 （二）必须把培植特色产业、推进“工业兴市”作为发展的重点。 强 化产业带动。 积极推进产业结构调整和优化升级，大力培育特色产业集 群，形成一个产业、一个龙头、一批企业的格局。 强化园区带动。 加快城东工业园、长江港口工业园、龙海矿产品工业园的建设步伐，完善园区规划，明确产业定位，突出园区特色，促使工业项目向园区有效聚集。 强化招商带动。 完善全民招商机制，瞄准重点地区、重点项目、重点对象，多渠道、全方位招商引资，积极引进国内外知名企业来松投资。 强化品牌带 动。 鼓励企业加大研发投入，提高新产品开发能力。引导和支持企业应用 专利技术，做好质量体系认证、商标注册、专利申请等工作。加快采用国 际标准组织生产的步伐，扶持、奖励创立品牌产品的企业，争创更多的国 家级、省级品牌。 （三）必须把城乡联动、推进社会主义新农村建设作为发展的基础。 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要 求，扎实推进新农村建设。 加快现代农业建设。 大力调整农业结构，建设 山区、丘陵、湖区、旅游、城郊五大特色农业板块，重点发展水果、生猪 等优势产业，积极培育农村市场主体，扶持壮大农业产业化龙头企业，加 快产业化、标准化、机械化步伐，发展优质、高产、高效、生态农业。 加快城乡基础设施建设。 加强城镇规划编制管理，加快城镇设施建设步伐， 充分发挥中心城区与集镇的辐射带动作用。加大高产基本农田整理和农业 综合开发项目的实施力度，抓好堤防加固、水库整险、重点排灌设施的改 造和续建。加快乡村道路、有线电视、安全饮水、通讯、沼气等工程建设，着力改善农民生产生活条件。 加快农民素质建设。 加强农村劳动力技 能培训，提高农民的科技种养水平和转移就业的能力。引导农村合作经济 组织健康发展，提高农民组织化程度。 （四）必须把深化改革、推进科技进步作为发展的动力。 全面深化改 革。 深入推进农村综合改革、行政体制改革、投融资体制改革，增强经济社会发展活力。 提高科技创新能力。 扩大科技交流与合作，加快建设各类 科技创新平台，构筑以企业为主体、产学研紧密结合的创新体系。 建设高素质的人才队伍。 采取多种途径，培养造就一批企业经营管理人才和专业 技术人才;积极创优环境，引进一批高层次、高技能人才，为经济社会发展提供人才支撑。 （五）必须把构建和谐松滋、提高人民生活质量作为发展的落脚点。 加快发展各项社会事业。 高标准实施九年义务教育，大力发展品牌高中教 育和实用职业教育。抓好疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治体系 建设，完善新型农村合作医疗制度。繁荣文化市场，满足人民群众日益多 样化的文化需求。实施公民道德建设工程，大力弘扬社会公德、职业道德 和家庭美德。切实加强民主法制建设，推进依法治市进程。 不断提高人民 生活水平。 逐步建立“工业反哺农业、城市支持农村”的机制，千方百计 增加农民收入。广辟就业渠道，多形式扩大就业。完善社会保障体系。健 全城镇居民最低生活保障和农村社会救助制度。 努力实现可持续发展。 进 一步做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强对耕地特别是基本 农田的保护，提高土地集约化利用水平。全面推进生态环境建设。发展循 环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。坚持不懈地推进“平安 松滋”建设活动，切实抓好安全生产工作，保障人民生命财产安全。 各位代表!未来5年的任务光荣而艰巨。我们一定要在上级党委、政 府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，坚定信心，咬定 目标，真抓实干，努 力完成“十一五”规划提出的各项任务，不断开创松滋 经济社会发展的崭新局面。
三、2006年的主要工作 2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是市委确定的项目落实年、质量效益年。做好今年的各项工作，意义非常重大。今年全市经济社 会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%，财政收入增长8%， 全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居 民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增加153元左右，城镇登记 失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在2.4‰以内。为实现上述 目标，必须着力抓好七个方面的工作。 （一）加快推进工业兴市，实现工业提速增效 加快“一区三园”建设。 完善松滋经济开发区的运行机制，打造松滋 对外开放的新窗口。加大城东工业园建设力度，完善园区配套设施，力争 新引进5至10个投资过千万元的项目落户。积极建设长江港口工业园， 启动港口深水码头等重点基础设施建设，全力服务10万吨硫酸等项目。 大力发展龙海矿产品工业园，盘活存量土地，完善园区功能，壮大龙海公 司，吸引更多的项目进园。 着力培育骨干企业。 继续实施“
四、加强政府自身建设 加快松滋发展，政府重任在肩。我们一定要牢固树立科学的发展观、 全面的市场观和马克思主义的群众观，切实加强自身建设，不断提高执政 能力，努力建设党和人民满意的政府。 （一）弘扬开拓创新的进取精神。 干工作必须富有激情。 全体政府工作人员要始终保持奋发有为的精神状态，要有一种工作第一、事业第一的 拼劲，一种不怕挫折、不达目的誓不罢休的韧劲，一种敢抓敢干、勇担风 险的闯劲。坚信事在人为、路在人走，要做就做最好，要争就争一流。 抓发展必须思路开阔。 加快转变政府职能，坚持有所为、有所不为。更加注重运用法律、经济、市场的手段解决发展中遇到的困难和问题，充分发挥 市场配置资源的基础性作用。不断推进工作创新，用创新的思维谋划工作，用创新的方法狠抓落实，用创新的管理提高效能，努力实现以政府的创新带动社会的创新和全民的创业。 兴事业必须团结协作。 各级政府领导班子要注重和谐、维护团结，心往一处想，劲往一处使，齐心协力谋发 展，一心一意干事业。各地、各部门要加强联系与沟通，互相支持、互相 配合、互相理解、互相促进，形成全市一盘棋。政府将自觉接受人大的依 法监督和政协的民主监督，认真执行人大决议，加强同政协的民主协商， 搭建同工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体的沟通平台，畅通与人民群众联系的渠道，努力营造团结协调、和谐干事的氛围。 （二）打造务实高效的工作作风。 顺民意、得民心。 坚持做到群众利 益在胸中有地位，群众疾苦在心里有分量，群众呼声在脑中有共鸣。注重调查研究，推进科学民主决策，使出台的政策、措施、办法更贴近群众、 服务群众。要强化服务意识，以“群众满意”为标准，不断改进服务方 式，最大限度地服务企业，方便群众。 求实效、重结果。 干工作必须求实效，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的假政绩。坚持把执行和落实作为政府工作的基本要求，建立完善目标责任体系和绩效考核机制，对部 门和乡镇实行工作硬结账，对工作不力的主要责任人实行行政问责。加大 政务督查和行政效能监察力度，对各项工作搞好跟踪问效，抓住不落实的事，追究不落实的人。 高效率、低成本。 进一步加强行政审批制度改革的 力度，简化办事程序，提高工作效率。政府领导要从开会发文、迎来送往 中摆脱出来，把心思用在干事业上，把时间花在抓落实上，把精力放在解 决问题上。政府工作人员要坚决克服办事拖拉、推诿扯皮的不良风气，做 到雷厉风行，令行禁止。牢固树立过紧日子的思想，提倡勤俭办事、勤俭 治单位，降低行政成本，集中财力办大事。 （三）树立规范廉洁的政府形象。 推进依法行政。 政府及全体工作人 员都要带头学法、守法、用法，严格按法定权限和程序行使职权、履行职 责。加强政府法制工作，对规范性文件、政府行为实行严格的法律把关。加强行政执法监督，认真落实行政执法责任制和执法过错追究制。积极开 展司法援助，加强司法、劳动仲裁和行政复议工作。 坚持从严治政。 严格 按照《市政府工作规则》办事，政务公开、重大事项审批、重要工作报告 等严格按程序操作，减少随意性，增强规范性。财政性资金一律按预算执 行，按要求审批，按程序拨付。所有的经费报告，一律由财政部门受理， 定期集中审批;所有的涉及机构、编制的报告，一律由市编办受理，严格 按《市编制委员会工作规则》办理;所有的国有土地使用权出让，一律严 格实行招拍挂;所有的政府投资建设项目，一律进建设市场招投标中心， 严格按照《建设工程招标投标管理若干规定》的要求，实行阳光操作。 确保廉洁从政。 公生明，廉生威。全体政府工作人员特别是领导干部要带头廉洁自律，正确行使人民赋予的权力，带头把好政治关、金钱关和生活 关。全面落实党风廉政建设责任制，着力构建教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。一定要用清廉的政府形象，回报人民的信任。
各位代表!新的蓝图已经绘就，新的形势催人奋进。让我们在市委的 坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的大力支持和监督下，万众一心，众志成城，励精图治，奋勇争先，共同建设更加美好的家园，奋力开创更加灿烂的明天!