各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去三年工作的回顾
本届政府履职的三年，是我市经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众受益较多的三年，是我市在实践中探索、在负重中奋进、在创新中发展的三年。三年来，在上级党委、政府和市委的统一领导下，在市人大、政协的监督和支持下，市政府紧密团结和依靠全市人民，始终坚持以科学发展观为指导，牢固树立“调整结构富民、振兴工业强市”的发展理念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，开创了松滋经济快速增长和社会全面进步的崭新局面，圆满完成了市三届人大一次会议以来的各项工作任务。我市先后被授予全国社会治安综合治理先进集体、全国民政工作先进县市、全国生态示范市、全国科技进步县市、全国计划生育优质服务县市、全国法制教育先进县市、省级文明城市、全省首批平安县市、全省农村土地二轮延包先进集体、全省最佳金融信用县市等称号。
过去三年，我们大力推进“三化”进程，经济实力明显增强。全市地区生产总值由2003年的38.11亿元增加到2006年的48.56亿元，年均增长7.6%。三次产业结构由32.1：29：38.9调整到26.6：31.3：42.1。财政收入达到3.25亿元，按可比口径年均增长20%；工商税收占财政收入的比重由48.8%提高到70.7%。全社会固定资产投资由8.97亿元增加到15.74亿元，年均增长20.6%。工业化进程明显加快。
全市规模以上工业企业由54家发展到65家，新增11家。工业对GDP增长贡献率达到35.6%，比2003年提高5个百分点；规模企业入库税金由0.52亿元增加到1.25亿元，年均增长33.9%。全市初步形成了农产品加工、轻纺、机械电子、化工建材、能源等五大特色产业集群，白云边、飞利浦、望春花等骨干企业进一步发展壮大，三盟机械、大湖纸业、龙海化工等一批企业迅速成长。
农业产业化稳步推进。农业结构调整取得成效，山区、丘陵、湖区、城郊、旅游等五大农业板块初具雏形，粮食、棉花、油菜、柑桔、生猪、水产品、蜂产品等七类农产品被列入全国、全省优势产区。农产品区域布局逐步优化，共发展各类专业村60个。积极培育农村市场主体，现有农业产业化龙头企业26家、农民专业合作经济组织184个。
城镇化水平不断提高。大力实施“东西南北中”城镇化战略，城镇面貌变化较大。中心城区规模进一步扩展，建成区面积达到14平方公里。完成货币投入3.24亿元，实施了城东新区、二环南北路、白云边文化广场、文化商业街、中心大市场、城北治污等工程建设。房地产业快速发展，累计开发新建商品房30万平方米。强化城市建设规划及日常管理，市容市貌明显改观。沙道观、刘家场、洈水、陈店等小城镇建设步伐加快，一批特色鲜明的中心村庄逐渐形成。全市城镇居住总人口达到27万人，城镇化率达到32%。过去三年，我们加大基础设施投入，发展条件不断改善。园区建设卓有成效，城东工业园公共投入达到1.5亿元，建成区面积达到3平方公里；长江港口化学工业园、龙海矿产品加工工业园、城北工业小区初具规模。农村基础设施明显改善，以高产农田、水库整险、人畜饮水、堤防加固、泵站改造、水土保持等工程为重点的水利基本建设全面加强。交通路网日趋完善，累计投资3亿元，全线贯通了省道沙刘线、红东线，修建改造通乡公路45公里，新建通村公路480公里。供电保障能力明显增强，投资1.2亿元，新建改造了110千伏城东变电站、220千伏飞凤山变电站等一批电力设施。电信、邮政事业发展迅速，通信网络覆盖面进一步拓宽。广电光纤联网、有线电视进村入户、数字电视、农村广播等工程顺利实施。过去三年，我们加快改革开放步伐，发展活力进一步增强。强力推进第三批工业企业产权制度改革，白云边、延华矿机、古环橡胶等6家企业成功“转民”或破产，共支付改革成本1.1亿元，解除职工公有身份4500多人。深化农村税费改革，全面取消农业税，农民负担由9496万元减少到3230万元，下降66%。积极推进乡镇综合配套改革，行政村由451个合并为238个，村民小组由4441个减少到2275个，分别减少47.2%、48.8%。依法完成农村土地二轮延包工作，妥善解决了各类农村土地纠纷。
继续深化财政四项改革，财政支出结构不断优化，保障能力不断增强。血防体制改革顺利完成，以解决“三老”问题为重点的粮食改革、商贸企业改革基本结束，开发区及旅游管理体制逐步理顺。大力实施招商引资，三年共引进各类项目93个，投资规模42亿元，到位资金16.5亿元，其中500万元以上的工业项目62个，先行太阳能、神舟纺织、裕阳纸业等项目竣工投产。外贸出口突破千万美元，年均增长35%。
过去三年，我们注重统筹协调发展，各项社会事业取得新成绩。科技创新步伐加快，推广适用新技术32项，取得省级科技成果5项。基础教育得到巩固，素质教育有效推进，农村义务教育阶段贫困生“两免一补”等政策全面落实，教育质量稳步提高。文化事业和文化产业加快发展，文艺创作繁荣，文化遗产保护工作得到加强。全民健身活动深入开展，竞技体育水平逐步提高。公共卫生体系建设不断健全，城乡卫生服务和医疗条件得到改善，卫生事业长足发展。食品、药品安全监管力度加大。人口与计划生育工作新机制初步建立，联合国第五、第六周期项目进展顺利，人口自然增长率控制在2.5‰以内。严格基本农田保护制度，耕地总量实现动态平衡。环境监管治理力度加大，环境质量得到提高。人才队伍建设进一步加强。精神文明建设取得新进展。全面完成第一次经济普查。审计、物价、质量技术监督、新闻宣传、妇女儿童、气象、住房资金管理、民兵预备役、人民防空、国防动员、老促会、老龄、残联、文联、侨联、工商联、档案、保密、地方志、外事侨务、对台事务、民族宗教等工作都取得新成绩。
过去三年，我们坚持民生为重，人民生活水平显著提高。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入由5718元提高到7141元，年均增长7.7%。农民人均纯收入由2432元提高到3267元，年均增长10.3%。全市金融机构存、贷款余额分别达到54.2亿元、15.8亿元，年均增长18.9%、4.7%。认真落实粮食直补、良种补贴、增支综合补贴及农机具购置补贴等惠农政策，农民累计受益6485万元；大力实施“一建三改”等项目建设，农民生活条件有效改善。居民消费结构不断升级，住房、汽车、通信、旅游、保险等消费不断扩大，社会消费品零售总额由21.92亿元增加到26.63亿元，年均增长6.7％。就业再就业工作取得成效，累计新增就业23000人，安置下岗失业人员再就业7000人。社会保障覆盖面进一步拓宽，累计发放离退休人员基本养老金2.16亿元；民政优抚、社会救助、扶贫帮困、“三帮连心”等工作扎实有效。建立信访基金，实施“句号”工程，信访案件结案率不断提高。加强社会治安综合治理，深入开展“平安松滋”创建，有力维护了社会稳定。加大安全生产监管力度，有效杜绝了重特大事故发生。
过去三年，我们加强民主法制建设，政府行政行为不断规范。坚持依法治市，积极开展“四五”普法。深入贯彻《行政许可法》，开展了行政许可规定、实施机关、事项的清理。重新修订《市政府工作规则》，进一步规范了政务公开、重大事项审批、重要工作报告等制度。加强行政效能建设，组建了行政服务中心和行政效能监察投诉中心。建立政府信息公开、新闻发布和重大事项听证制度，建设开通市政府公众信息网站，畅通了政府密切联系群众的渠道。加大廉政建设和反腐败力度，认真开展行风评议，严肃查处了各类违法违纪案件。建设市场招投标、土地出让招拍挂、政府采购等工作进一步规范。民主政治建设有序推进，社区建设成效显著，村民自治工作稳步开展。自觉接受人大代表和政协委员的监督，三年共办理人大代表建议284件、政协委员提案272件。市政府每年年初确定的大事实事经过精心办理基本达到预定目标。2006年是本届政府任期的最后一年。全市上下认真贯彻市委的决策部署，抢抓机遇，奋力拼搏，实现了“十一五”规划的良好开局。
工业经济加速发展。规模企业完成工业增加值6.8亿元，比上年增长15%。通过产权改制，白云边公司活力进一步增强，实现销售收入4.68亿元，入库税金8064万元，分别增长16.5%、35.6%。飞利浦工厂引进德国H4等生产线并顺利投产；政府投资500万元，新建飞利浦专家公寓，为进一步加强双方合作创造了良好条件。城东工业园年内新增公共投入3800多万元，实施了振兴渠整治、永兴南路等工程建设，落户项目达到22个。
新农村建设稳步推进。主要农产品产量稳步增长，全年实现农业总产值25.65亿元。高度重视农业抗灾生产，稻飞虱防治、生猪不明原因高热症防控工作取得全面胜利。深入开展“十村示范、百村整治”活动，精心编制新农村建设各类规划，建立健全新农村建设长效机制。通过项目捆绑、部门帮扶等措施，整合资金2.47亿元支持新农村建设。大力实施“阳光工程”，加快农村劳动力转移步伐的做法在全省得到推广，全年培训转移农民工6380人。
城乡面貌明显改善。投资4810万元，完成了城区新星路卡口治理、金松广场改造、乐乡大道西段延伸等工程，沿江大道暨北湖游园改造、城南治污、天然气管网等工程抓紧建设。精心实施了80株景观大树栽植、民主路38盏路灯改造等一批绿化、亮化、美化工程，人居环境进一步改善。加强城市日常管理，城区保洁面积由过去的68万平方米扩大到102万平方米。交通等基础设施不断加强，新江口大桥扩宽改造工程进展顺利，新建通村公路220公里。
全民创业蓬勃兴起。加强宣传引导和政策扶持，全民创业氛围逐步形成，“百千万”行动扎实推进。全市挂职、辞职创业的机关事业单位干部职工达164人，“二次创业”的工业企业达118家、个体工商户达430家，城镇灵活就业人员自主创业达2212人。各项改革有序实施。棉花公司改革依法推进。金箭公司顺利挂牌出让，企业改革一系列遗留问题基本得到解决。大力推进乡镇事业单位改革，筹资3000万元，转制、分流1724人，并为参改对象办理了社会养老保险。积极破解投融资难题，城投公司和担保公司正式组建并成功运作。
财政与编制政务公开上网工作顺利进行。财政保障更加有力。税收保持稳定增长，全年实现财政收支平衡。第一年实现了对全市财政供养的机关干部、村组干部工资打卡发放。依法治烟力度进一步加大，入库税收1657万元，增长21.8%。
社会事业全面进步。教育质量稳步提升，高考荆州理科状元落户松滋。筹资2450万元，其中市政府预算300万元，实施了新型农村合作医疗制度，参合率达到80%；筹资83.3万元，落实了艾滋病防治、晚血病人救治经费 ，免费救治晚血病人326人。筹资150万元，认真兑现了农村计划生育家庭奖励扶助政策。推行环保第一审批权制度，加大了工业污染源达标排放和水环境综合整治力度。民政工作不断加强，城乡社会救助体系逐步完善，全市民政救济覆盖面达11万人。广播电视事业迅速发展，48个村新开通了有线电视，新增用户16500户。切实提高安全应急反应能力，精心编制了公共事件应急总体预案及各类专业预案；筹资500万元，实施了消防中队营房整体搬迁和武警中队营房维修工程。
各位代表，探索充满艰辛，成绩来之不易。过去三年成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是历届政府奠定基础、本届政府不懈努力的结果，是全市人民顽强拼搏、团结奋进的结果，是方方面面鼎力支持、和衷共济的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻松部队，向所有关心、支持政府工作和松滋发展的在外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我们面临的困难和问题：经济总量不大，工业发展缺乏大项目，传统产业改造升级迫在眉睫，发展后劲仍显不足；农民持续增收空间狭窄，农村基础设施薄弱，乡村债务难以化解；社会保障体系建设任务艰巨，就业再就业压力很大，部分群众生活仍然比较困难；社会事业发展离群众的要求还有一定的差距，群众反映的深层次问题彻底解决还需时日；少数干部作风不够扎实，公务员队伍建设有待进一步加强。在今后的工作中，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。
三年来的实践，使我们对市情有了更深层次的认识，进一步理清了科学发展、持续发展、创新发展的思路，在促进经济社会发展方面也积累了一些宝贵经验。我们深刻体会到：——工业兴市是松滋发展的第一战略。工业是现代文明的“发动机”，工业是富民强市的“火车头”。工业兴则百业兴，工业强则经济强。只有高举工业兴市的旗帜，全力以赴兴工业，百折不挠办工业，切实加快工业化进程，才能有效带动农业产业化、农村城镇化，才能为建设富裕和谐的松滋打下坚实基础。——为民谋利是执政兴业的首要责任。发展的责任重如山，人民的利益高于天，为民谋利是我们一切工作的出发点和落脚点。只有把人民群众的需要作为第一信号，把为人民群众谋利益作为第一准则，把人民群众满意作为第一标准，顺应民心，谋求民富，维护民安，排除民忧，让人民群众在改革发展的伟大实践中得到更多实惠，才能真正赢得群众的信任，才能形成加快发展的强大合力。——依法行政是政府工作的基本准则。行政权力法律赋予。行政行为必须遵守法律，行政违法必须承担责任。随着社会的进步，依法行政已成为时代的最强音。我们必须忠于宪法和法律，切实履行政府职能，用法律的手段提高政府的执行力，以规范的行为确立政府的公信力，全力打造法治政府。——勇于创新是超越自我的不竭动力。创新是民族进步的灵魂。实践证明，一个地方的发展，按部就班必将落后于他人，勇于创新才能不断超越自我。松滋要快发展、图振兴，就必须立足松滋实情，不拘泥于常规，不满足于现状，不断更新观念，大胆改革创新，创造性地开展各项工作。只有这样，才能把我们的事业不断推向前进。
二、今后五年工作的目标和任务
今后五年，松滋处于和谐发展的机遇期、科学发展的转折期、快速发展的上升期。市政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻市第三次党代会精神，坚持“科学发展强市、和谐建设惠民”的理念，加速推进新型工业化，扎实推进新农村建设，大力推进城镇化，协调发展各项社会事业，不断提高依法行政水平，实现经济社会又好又快发展，努力开创全面小康松滋建设的新局面。今后五年全市经济社会发展的奋斗目标是：到2011年，全市地区生产总值达到80亿元，年均增长10.5%；财政收入达到5.36亿元，年均增长10.5%；全社会固定资产投资达到34.3亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到45.8亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到10490元，年均增长8%；农民人均纯收入达到4250元，年均增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2‰以内。重点完成以下四个方面的任务。
（一）强化工业主导地位，把工业兴市战略不断引向深入。遵循“科学发展、集约发展、清洁发展、安全发展”原则，以发展五大工业群为抓手，深入推进新型工业化。全面落实“1188税源培植计划”，力争到2011年，培植1家税收过亿元，1家税收过五千万元，8家税收过千万元，80家税收过百万元的税源大户，工商税收达到4.6亿元，工业税收达到3.8亿元。大力实施特色产业集群发展计划。围绕五大特色产业集群，着力把骨干企业做大做强。农产品加工工业群要重点扶持白云边、望春花果汁、云祺、聚龙等龙头骨干企业发展，白云边尽快实现年销售收入10亿元，税收1.5亿元的目标。轻纺工业群要把松滋飞利浦建成亚太地区最具实力的汽车照明灯泡生产基地，实现年销售收入5亿元，税收5000万元的目标；加快大湖、天缘、裕阳等纸业项目建设，推动望春花、神舟、八宝纺织等纺织企业发展。机械电子工业群要支持三盟机械发展工业阀门项目，加速发展金箭、金津矿机、江峡机械等骨干企业；推动先行太阳能公司扩大产能，新上硅材料项目。化工建材工业群要积极争取新上盐化工项目，并打造成松滋的支柱产业，鼓励龙海化工、金山化工、金松化工、南海化工等企业加大产品研发力度；做大做强水泥产业。能源工业群要尽快形成洈水流域水电全面开发格局，优化对松滋油田的服务，积极争取生物质能发电、燃料乙醇试点项目落户。同时，以产业链的延伸和产业规模的扩张为目标，发展壮大一批上下游产品配套、产业集中度高、市场竞争力强的工业企业，整体提升工业实力，力争全市规模企业发展到100家以上，规模工业增加值达到17亿元。大力实施精品名牌培植计划。支持、鼓励企业走品牌效益型发展道路，力争白云边发展成全国知名品牌，省级著名商标达到5个。大力实施制度创新计划。全面完成企业改革煞尾任务，适时启动松纺总厂改革。引导企业开展联合重组，进一步规范完善公司法人治理结构，切实提高企业家素质，基本形成适应市场竞争的现代企业制度。大力实施园区产业升级计划。合理规划产业布局，引导层次较高的产业向城东工业园集中。城东工业园要依托现有项目积极引进具有一定科技含量、与现有企业协作配套的项目，加快形成产业优势，早日实现工业项目固定资产投入10亿元、销售收入5亿元、税收5000万元、就业5000人的发展目标。加速建设长江港口化学工业园，大力发展龙海矿产品加工工业园，积极支持发展城北工业小区，力争项目引进质量和数量均有新的突破。
（二）全面发展农村经济，加快建设社会主义新农村。加强现代农业建设。坚持“一优化三突破”，在优化农产品品质的基础上，突破性发展柑桔、生猪和优质水产品等优势产业。加强优势农产品基地建设，完善农业五大特色板块。深入推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业。围绕提高农民组织化程度，积极发展农村中介组织、农民专业合作经济组织和农村经纪人。推广农业实用技术，实施种养业良种推广、轻简化栽培和农业机械化工程，开展农业科技培训示范，推进农业科技进步。按照“一建三改”模式，积极发展农村沼气，推广运用太阳能等新能源技术。加快农机化发展，全市农业生产综合机械化程度达到70%以上。拓宽农民增收途径。充分挖掘农业内部增收潜力，加快发展农村二、三产业，提高非农收入比重。加强农村劳动力技能培训，促进劳动力转移增收。鼓励农民移居城镇积极创业，使工资性、经营性、资产性收入成为农民增收的重要内容。建好农村基础设施。加强安全饮水工程建设，重点解决血吸虫病疫区、水质污染严重和水资源缺乏地区人民群众安全饮水问题。加强水利基础设施建设，重点实施荆南四河堤防加固、病险水库整险、泵站更新改造以及灌区节水灌溉工程建设。加强村镇建设的规划、指导，加快农村能源、通信、广播电视“村村通”等工程建设。落实农村各项政策。全面落实各项惠农政策，进一步调动农民生产积极性。深化乡镇综合配套改革，建立“以钱养事”新机制。稳妥推进集体林权制度改革，保证林地使用权和林木所有权真正确权到户。积极探索推进农业“小三场”改革。稳定农村土地承包关系，在依法、自愿、有偿流转的基础上，进一步推进土地适度规模经营。加强农民负担监管，规范农村财务管理，积极化解乡村债务。
（三）加强城镇建设管理，努力提高城镇化水平。凸显个性规划城市。围绕“具有现代品位、人文内涵、山水特色、湘鄂边知名的生态园林城市”的目标定位，不断完善城市总体规划，科学、合理制定城区分区功能规划和控制性详规，搞好城市形象设计，彰显城市个性和风格。扩容提质建设城市。加大城东新区开发建设力度，改造完善老城区，力争使中心城区建成区面积达到18平方公里，人口达到18万。老城区着力实施路网建设、景观改造、绿化亮化、排污治理等重点工程，不断完善城市功能，提升城市品位。彻底消灭城区“泥巴路”、“摸黑路”，逐步完善公共厕所、垃圾中转站等配套设施。抓住新修江南一级公路的机遇，拉通三环路，建设新江口二桥，争取谢家渡渡改桥项目尽快实施，加快建设谢家冲大道和沿江大道，延伸拓宽改造民主南路，改造二环路，形成“外环内网、环网相通”的城市道路格局。完成铁路电气化改造，促进火车站提档升级。全面改造县乡公路，基本实现村村通水泥路。进一步加强沙道观、刘家场、洈水、陈店等重点小城镇建设，积极发展其它小城镇。创新方式管理城市。坚持突击整治与长效管理相结合，推进城市管理逐步向依法管理、长效管理转变，形成部门联动、齐抓共管的城市管理格局。拓宽思路经营城市。大胆探索联合开发、委托经营等方式，盘活城镇基础设施存量资产，实现城建资金的良性循环。进一步加强土地收购储备，继续执行土地出让招拍挂制度，实现土地收益最大化。
（四）始终坚持以人为本，积极构建和谐松滋。创建环境友好型社会。继续实行最严格的耕地保护制度，合理开发和集约利用土地资源。加强矿产资源管理，提高矿产资源综合利用率。实施公益林保护、封山育林、荒山造林、低产林改造等工程，提高森林覆盖率。加强饮用水源保护，保障城乡供水安全。加强环境保护，加大污染治理力度，力争单位生产总值能耗比“十五”期末下降20%，主要污染物排放总量下降10%。创建文明诚信型社会。深入开展文明社区、文明村镇等创建活动，巩固省级文明城市创建成果。广泛开展诚实守信教育和“共铸诚信”活动，着力培育信用文化，积极营造“守信者荣、失信者耻”的社会氛围。不断深化村务、厂务、政务公开，努力扩大基层民主。创建平安和谐型社会。坚持依法治市，全面实施“五五”普法规划。扎实推进“平安松滋”建设，强化社会安全、生产安全管理，完善社会管理和协调机制，努力化解社会矛盾。全面落实积极的就业政策，统筹城乡就业，促进充分就业。继续完善城镇职工基本养老、医疗、工伤、生育保险制度，扩大社会保障覆盖面。重视解决城乡困难群众的生产生活问题，健全覆盖城乡的社会救助和社会福利体系。巩固提高“普九”成果，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进各类教育协调、均衡发展。合理调整中心城区义务教育阶段学校布局，积极筹建黄杰小学。突出公共卫生、农村卫生、社区卫生三大重点，加强疾病预防控制、应急指挥、医疗救治和卫生监督体系建设。大力发展文化、体育、广播电视事业，加快建设市民中心和文体中心，丰富人民群众文化生活。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。通过协调发展各项社会事业，努力提升人民群众生活的幸福指数。
今年，全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值53.9亿元，增长11%；财政收入3.45亿元，增长6%，其中：工商税收增长10.7%，占财政收入的比重达到73.9%，比上年提高3.2个百分点；全社会固定资产投资19亿元，增长20%；社会消费品零售总额29.83亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入7712元，增长8%；农民人均纯收入3470元，增长6%；外贸出口增长15%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在2.4‰以内；单位生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%。为实现上述目标，必须着力抓好七个方面的工作。
（一）加快工业经济发展着力扶强骨干企业。把“1188税源培植计划”提出的目标任务，分解到产业，落实到项目，责任到专班。按照内生一批、引进一批、嫁接重组一批的思路，确保年内规模企业新增加5家。强化骨干企业支撑作用，抓好白云边四期技改回购改造工作，实现产能倍增；继续支持飞利浦在松滋发展，尽快启动二期扩建项目；大力支持三盟机械新产品开发项目，巩固其在全国同行业中的领先地位；全力支持天缘、裕阳、大湖纸业在建项目投产效益，力争造纸业尽快成为市域工业的支柱产业。切实加强工业经济运行的综合协调，抓好生产要素的供需衔接。充分发挥担保公司的作用，构建银企合作交流平台，着力解决企业融资难问题。持续推进园区建设。城东工业园要实施“满园工程”，重点引进电子信息、机械制造、纺织服装、医药化工类项目，力争年内新落户企业达到5家；实施企业成长工程，促进落户企业如期投产效益。长江港口化学工业园、龙海矿产品加工工业园和城北工业小区要加强基础设施建设，增强园区的集聚、承载能力，引导相关产业向园区集中，培育特色主导产业，壮大园区实力。坚持不懈抓好招商引资。始终把招商引资作为经济发展的“一号工程”来抓，确保全年招商引资到位资金突破8.8亿元。完善招商引资工作责任制，充分调动各方面的招商引资积极性。突出产业招商，抓好优势资源开发、优质资产重组和优良企业扩张，力争盐化工、新型干法水泥等重点项目建设有新突破；突出园区招商，积极筹划运作招商活动，尽快形成项目、资金、人才、技术的集聚效应；突出企业的招商主体地位，引导企业做好借力发展文章，把握市场竞争的主动权。坚决兑现招商引资承诺，搞好跟踪服务，促进项目招得进、留得住、建得快、长得大。同时，认真研究国家产业政策，积极做好项目编制、论证、推介和争取工作，使更多的项目得到国家、省里的支持。注重科技、管理创新。支持飞利浦、先行太阳能、龙海化工等高新技术企业发展，积极应用高新技术嫁接改造传统产业。支持企业发展标准化生产，鼓励、引导、扶持企业创品牌、树品牌。高度重视企业家的培训、引进和使用，尊重企业家，尊重纳税人，激励各类企业经营管理人员在工业经济发展中建功立业、多作贡献。
（二）扎实推进新农村建设继续推进农业结构调整。稳定粮食生产，确保全年粮食总产达到39万吨。发展油料、棉花生产，力争全年油料总产达到6.6万吨，棉花总产达到1.7万吨。生猪生产重点抓好品种改良和养殖小区建设，大力培植养猪专业户、专业村；柑桔生产重点抓好基地建设，逐步将全市荒山荒地和长期处于干旱的高塝田开发成柑桔基地；水产品生产重点抓好5万亩水面的无公害养殖，大力推广“虾稻连作”模式。加快推进农业产业化经营。扶持望春花果汁、云祺、聚龙等龙头企业发展，引导企业与农户建立紧密利益联结机制。大力发展农民专业合作经济组织，鼓励和引导基层干部、企业老板、经济能人创办或领办农产品行业协会。着力培育各类销售联合体和农村经纪人队伍，在全市形成上下相通、资源共享的组织网络。积极改善农业生产条件。完成沙道观3万亩高产基本农田土地整理项目建设。加大对洈水南北干渠等主要排灌渠道和大同垸、小南海排区泵站的改造力度，加强堤防综合整治等重点水利工程建设，搞好农业综合开发，提高农业抗灾、减灾能力。鼓励农民对小型水利设施建设进行投工投劳，建立健全小型水利设施建管机制。构建农业社会化服务新体系。加强农产品质量安全体系和信息服务体系建设，加大无公害食品、绿色食品品牌建设力度，培育和创建一批名牌农产品。完善动植物防疫检疫体系，筹资350万元，实施农业有害生物预警与控制区域站建设；认真做好柑桔大实蝇、高致病性禽流感等重大疫情防控工作。鼓励和引导民间资本投向农机领域，以组建农机专业服务组织为抓手，重点推广水稻育插秧农机作业，不断提高农业机械化水平。抓住我市被纳入全国“万村千乡”市场工程建设试点县市的机遇，加快农村流通服务网络建设。加强文明新村建设。继续开展“十村示范、百村整治”活动，高水平抓好村庄规划、建设和管理。科学编制村庄内部建设和农户样板户型的详细规划。采取项目捆绑、部门帮扶、农民自筹等措施，千方百计增加投入，加强农村道路、能源、通信、饮水安全等工程建设。加大农民教育引导力度，倡导健康文明新风尚，培育造就新型农民。
（三）大力改善城乡面貌加大城镇建设管理力度。中心城区实施好城东新区基础设施配套、白云边文化广场一期改造和二期建设、乐乡东路、飞利浦路街景整治、城南治污城郊段改造等重点工程；启动建设谢家冲大道。增设和延伸公交线路，加大城区给排水管网改造力度。组织开展“园林式单位”争创活动，移栽70株景观大树，抓好城区绿化、亮化、净化、美化工程建设。抓住全省实施“百镇千村”示范工程的契机，加快沙道观、刘家场、洈水、陈店等重点镇和一批中心村的基础设施建设。以城投公司为平台，充分利用开发银行的融资优势，积极筹措建设资金，提高政府土地收益和城市经营水平。严格规划监管，维护规划的严肃性、权威性和连续性。加强环境卫生、交通秩序、市场秩序管理，努力提高城镇管理水平。加快交通等基础设施建设步伐。积极促成荆州早日开工，启动途径八宝、南海、新江口、陈店等乡镇的江南一级公路松滋段建设。加强质量监管，确保新江口大桥新桥早日建成通车；抓紧做好南河大桥建设的前期准备工作。完成省道沙渔线刘（刘家场）—羊（羊雀山）段23公里路基改造工程。积极改造通乡公路，其中：纸（纸厂河）—申（申津渡）线6.9公里、洈（洈水）—界（界溪河）线13.3公里、朱（朱家埠）—老（老城）线7公里、张（张家畈）—观（观音桥）线3.7公里。加快推进通村公路建设。加强电力设施建设。进一步扩大电信、移动、联通、铁通和有线电视网络覆盖面。加快旅游等三产业发展。加强与北京恒川合力通科技开发有限公司合作，推进洈水旅游资源经营权整体出让，加快洈水区域经济发展。坚持开发建设与环境保护相协调的方针，力争新上一批项目，丰富景点，完善功能，提升景区建设整体水平。依托中心集镇，加强集贸市场和专业市场建设。规范房地产业管理，促进房地产业健康有序发展。进一步改造提升商贸、餐饮等传统服务业，加快发展现代物流、电子商务、信息服务、技术咨询等新兴服务业，促进人流、物流、资金流、信息流快速流转，提高服务业水平。
（四）深入推进全民创业强化创业宣传教育。积极培育创业文化，倡导“创业有功，合法致富光荣”的价值观念，在全市上下形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。充分利用媒体导向作用，多领域培植、树立创业典型，采取事迹报告、专题访谈、示范带动等有效形式，进一步激发全民创业热情。完善创业培训和指导机制，加大对初创阶段各类创业主体的培训、指导力度。引导全体创业者牢固树立创新、诚信和合作理念，破解创业难题，打牢加快发展的基础。进一步激活创业主体。继续实施“百千万”创业行动，力争全年干部辞职创业达到200人，民营企业“二次创业”达到150家，个体工商户达到500户，城镇灵活创业人员达到3000人，农民创业达到4000人。鼓励松滋人就地创业，立足松滋创办企业和实体。注重引进外来投资者创业，吸引更多外地老板和有识之士来松滋发展创业，召唤事业有成的松滋外出人员回乡创业。引导干部群众走出去创业，进一步发展打工经济。优化创业环境。全面落实各项优惠政策，为创业者提供宽松的环境。改善对民营企业的金融服务，加强信用担保体系建设，增加有效信贷投入。加强行政服务中心建设，完善落实限时办结、一站式服务等工作制度，切实为创业者提供优质、高效的服务，打造一流的创业环境。适时组织本地企业和外来投资者评议部门服务经济工作情况，规范政府职能部门的检查、收费、罚款行为。对破坏创业环境的反面典型，发现一起，查处一起，曝光一起。
（五）切实抓好财税金融工作着力抓好财税工作。坚持依法治税，加强收入组织协调，确保财政收入稳步增长。加强国有资产经营管理，努力实现国有资产收益的最大化。优化支出结构，严格控制一般性、消费性支出，确保工资发放、社会保障投入和法定支出，当年新增财力主要向农村和基层倾斜。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，完善财政转移支付制度，推进“乡财县管”，加快建立公共财政体系。严肃财政纪律，开展财政支出绩效评价，规范财政性资金管理。按照国务院和省政府规定，认真做好工资制度改革工作，规范津补贴发放范围和标准。着力抓好烟草市场净化，堵住非法“三烟”流入渠道，力争正规渠道卷烟市场占有率达到100%。进一步发挥金融对经济的支持作用。引导金融机构优化信贷结构，创新金融服务品种和方式，加大对农业农村、民营企业和全民创业的支持力度。深化信用环境建设，积极培育信用企业、信用乡镇和信用社区，加快社会信用体系建设步伐，营造良好的金融生态环境。加快保险业发展，充分发挥保险业经济“助推器”的作用。
（六）全面加强社会建设做好人口、资源和环境保护工作。继续稳定低生育水平，进一步控制出生人口性别比，加强计划生育管理和服务，逐步完善以奖励扶助为核心的利益导向机制。强化土地管理，推行高效集约用地，加强基本农田保护，实现耕地占补平衡。抓好森林、湖泊、水库、矿产资源的保护和合理开发利用。加强地质灾害防治工作。强力推行环保第一审批权制度，严格实施污染物排放总量控制、排污许可、限期治理和建设项目的环境影响评价制度，加大环境专项治理和保护力度，促进生态环境建设。加快教育卫生事业发展。深化农村义务教育保障机制改革，增加财政投入，不断提高农村义务教育保障水平。高度重视“普九”迎国检工作，确保顺利通过验收。打造高中教育品牌，增强职教统筹能力，全面提高教育质量。深入实施新型农村合作医疗制度，进一步提高农村医疗管理和服务水平。开展惠民医院建设试点，在有条件的医院建立惠民医疗服务窗口。加强对医疗服务机构的监督和管理，逐步解决群众看病难、看病贵问题。建立完善公共卫生体系，抓好艾滋病、结核病、血吸虫病的防治。协调发展科技、文化、体育等事业。切实加强科技工作，积极扶持企业自主创新，促进科技与经济紧密结合。认真实施文化信息资源共享、广播电视村村通、民间文化遗产保护和免费送戏送电影下乡工程，完善基层文化服务网络。加强文物资源的保护和利用，争取将“松滋滚灯舞”、“松滋说鼓子”等非物质文化遗产纳入国家级保护项目。坚持整治违规经营网吧，净化文化市场。继续加强农资、食品、药品等重要生产生活资料的市场和安全监管。加大体育设施投入力度，筹建社区文体中心，开展全民健身活动。加强人才资源开发，建立健全人才选拔激励机制，培养一批富有创新意识、具备创业能力的人才。关心老年人的健康和生活，重视青少年成长成才，推进妇女儿童事业发展。全面加强社区建设，逐步完善社区功能。积极做好物价工作，保持市场价格水平基本稳定。深化全民国防教育，进一步加强国防动员、民兵预备役、人防和双拥工作。扎实开展全国第二次农业普查。继续做好发展和改革、统计、地方志、气象、地震、档案、保密、民族宗教、外事侨务、对台事务、老促会、驻外机构等工作，推进社会全面进步。切实加强就业和社会保障工作。落实扶持再就业的各项政策，采取小额贷款、社保补贴等措施促进就业，鼓励自谋职业和灵活就业。开展创建“充分就业社区”活动，着力帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，积极促进残疾人、失地农民等特殊群体就业。依法扩大社会保障覆盖面，着力将民营企业职工、个体劳动者、被征地农民和符合参保条件的灵活就业人员纳入社会保障范围。调整企业退休人员基本养老金标准，逐步提高待遇水平。建立失地农民基本生活保障制度，探索发展农村养老保险。加大扶贫帮困工作力度。深入开展“三帮连心”活动。整合政府救助、社会救济等社会资源，切实解决孤、寡、残等困难群众的生产生活问题。抓好扶贫开发重点村和重点老区村的整村推进工作，促进贫困地区经济社会加快发展。全力维护社会稳定。深入推进“平安松滋”建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，积极开展严打整治斗争，努力降低治安案件、刑事案件的发案率。继续严厉打击赌码赌博等违法犯罪行为，坚决查禁各种社会丑恶现象，净化社会环境。认真贯彻执行《信访条例》，畅通诉求渠道，健全社会矛盾纠纷调解机制。继续实施“句号”工程，建立和完善信访事项办理、复查、复核三级终结制度，提高信访案件结案率。全面落实安全生产责任制，加大安全生产投入力度，强化安全生产监管，防止和遏制重特大事故发生。
（七）认真办理十件大事实事围绕事关广大群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，今年继续办好或启动实施10件大事实事：1、启动江南一级公路松滋段建设。投资3000万元，改造通乡公路31公里，新修通村水泥路133公里。2、启动实施血吸虫病“整县推进综合治理”项目。其中，新建农村沼气池10000口，解决4万人安全饮水问题。3、筹资3000万元，加快城东新区建设，进一步完善老城区基础设施建设，实施二环中路改造、北湖游园扩建、桥西环境改造等工程，新建公厕、垃圾中转站、停车场等配套设施；筹资100万元，继续实施城南治污工程。4、筹资4200万元，实施110千伏杨林市输变电工程、35千伏张家畈输变电工程建设。筹资3300万元，实施有线电视进村入户和城区有线数字电视整体平移工程，新发展农村用户1.5万户。5、筹资3500万元，实施大同垸泵站更新改造工程。6、筹资300万元，新增10个监控点，建立城区电子监控系统，构筑治安监控、交通指挥平台。7、筹资3000万元，从2007年春季开始，对7.6万名农村义务教育阶段学生全面免除学杂费，对1.3万名贫困家庭学生免费提供教科书，对寄宿生中的2800名贫困生提供生活补助。8、继续实施“阳光工程”，培训并转移农民工5000人；实施就业援助工程，培训下岗失业人员3500人，新增就业岗位7000个。9、筹资1800万元，实施和平街危旧房改造；建立廉租住房制度，解决398户城镇特困家庭的住房问题。10、筹资1165万元，加大城乡困难群众社会保障和社会救助力度。其中，筹资600万元，解决国有困难企业退休人员医疗保险问题；筹资300万元，对1.5万名城市低保对象和1.8万名农村特困对象提高救助标准；筹资100万元，对城乡困难群众实施大病救助；筹资50万元，为50户农村特困户实施危房改造；筹资50万元，在中心城区建立居家养老服务站；筹资65万元，对200名贫困白内障患者实施光明康复工程。同时，我们将全力承办好人大议案、代表建议和政协委员提案，强化办理责任，落实办理经费，加大办理力度，保证办理质量，给代表和委员们一个满意的答复。
四、加强政府自身建设坚持科学发展，推进和谐建设，对政府行政能力提出了更高的要求。
我们一定不辱使命，负重奋进，切实按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强政府自身建设，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
（一）用新理念服务社会。以变为先。思想上不断解放，观念上不断转变，实践上不断创新，跟上时代节拍，跟上发展潮流。冲破自我封闭的落后观念、裹足不前的保守思想、墨守成规的思维惰性、随波逐流的懒散作风，不断焕发奋进有为的朝气，不断激发开拓进取的活力，不断触发创新创造的潜力。以更大的胆略、更高的境界、更新的理念和敢闯、敢试、敢干的气魄，拓宽新视野、开辟新途径、打开新天地。以实为基。深入实际，深入一线，了解群众意愿，掌握工作现状，使决策更具针对性，使措施更具操作性，使发展更具时代性。善于出实招，不搞花架子，不做表面文章，把精力从开会搞动员、检查走形式中彻底解脱出来，腾出精力抓大事、搞建设、谋发展。一旦决策已定，就一招一招抓好落实，一步一步快速推进，一件一件做出成效。以民为本。把执政为民的理念贯穿于政府工作的各个方面、各个环节，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，关注民生，善解民忧，力谋民利。与群众思想同心，与群众意愿同向，真正做到群众呼声先于一切，群众疾苦急于一切，群众利益高于一切。
（二）用新方式履行职责。坚持依法行政。加强政府法制工作，认真贯彻《国务院依法行政实施纲要》，规范行政审批，解决职能交叉、多头执法等问题。严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政行为，善于运用法律手段管理经济社会事务。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受人民群众和新闻舆论的社会监督。注重科学决策。加强对重大经济社会问题的调查研究，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制，建立健全重大决策的规则和程序，不断提高行政决策水平。加强电子政务建设，推进政务公开，提高政府工作的透明度。加强与工商联、无党派人士和人民团体的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。改进工作方式。加快政府职能转变，大力推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。规范和改进经济调节方式，切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上。强化政府的社会管理和公共服务职能，把政府财力与公共资源更多地投向社会管理和公共服务，把政府工作的着力点更多地放在推进社会发展与和谐社会建设上。
（三）用新政风推动工作。勤于学习。把学习作为一种政治责任，求知书本，问计实践，聚智群众。鼓励自觉学习，倡导终身学习，以时不我待的紧迫感，努力学习经济社会中的新知识、发达地区的新经验，不断提高综合素质，争做学习型干部。坚持理论联系实际，密切关注与群众生产生活息息相关的问题，着力提高见微知著、把握趋势的能力，提高统筹协调、把握全局的能力，做到会干难事，敢干新事，能干大事。维护团结。所有政府工作人员都要珍惜共事机缘，维护团结和谐，齐心协力抓工作，同心同德兴事业。坚持大局为重，坚决克服本位主义和自由主义。坚持发展为要，坚定战胜困难的信心和决心，调动方方面面的积极性，发挥上上下下的主动性，激发全市人民的创造性。提高效能。建立任务到岗、责任到人的工作推进落实机制，层层分解量化目标责任，切实做到工作主体清晰、责任明确、权责一致。建立科学的考核评价机制，对政府部门工作实行全面量化考核和绩效管理。加强行政效能监察投诉中心建设，建立严格的岗位责任追究制度，提高行政监察质效。对不作为、不履行职责、影响行政效能的，严肃追究部门负责人和当事人的行政责任。廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育、制度、监督并重，加强廉政建设和反腐败斗争。坚决纠正损害群众利益的不正之风。厉行节约，反对铺张浪费。注重发挥监察、审计的职能作用，严厉查处各类违纪违法案件，坚决惩治腐败分子。加强对权力运行的制约和监督，树立清正廉洁的政府形象，感召和凝聚全市人民同舟共济、艰苦创业。
各位代表，蓝图绘就未来，伟业催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学的发展观，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督与大力支持下，把人民的期盼变成前进动力，把历史的使命化为实干行动，进一步振奋精神，开拓创新，只争朝夕，锐意进取，为早日实现全面小康松滋的宏伟目标而努力奋斗！