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市 长 洪文革
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
刚刚过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的宏观形势，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展、民生民利、体制创新、社会稳定、依法行政等工作重点，趋利避害，应急谋远，锐意进取，扎实工作，全面完成了市四届人大二次会议确定的主要目标任务。
（一）紧扣发展主题，综合经济实力进一步提升
全市上下积极应对冰雪灾害、金融危机等一系列历史罕见的挑战，经济继续保持较快增长态势。预计全市实现地区生产总值67亿元，按可比价格计算，比上年增长14%；三次产业结构由29.3：31.6：39.1调整到27.6：34.3：38.1；实现财政收入4.75亿元，增长20.9%；完成全社会固定资产投资38.3亿元，增长49.4%；农民人均纯收入4872元, 增长18%；城镇居民人均可支配收入11000元, 增长15.6%；外贸出口2225万美元，增长28.2%。
工业经济快速增长。预计全市规模工业完成增加值12亿元,增长30%；实现产品销售收入39亿元，增长51.9%；上缴税金2.26亿元,增长22.2%；入库税金过百万元的企业19家，比上年净增3家。骨干企业贡献突出，白云边实现销售收入12亿元，上缴税金1.7亿元，位居荆州市工业企业纳税第一名。20个重点工业项目建设扎实推进，累计完成投资10.5亿元。投资4.2亿元的白云边工业园项目当年完成投入1.8亿元，投资2.5亿元的大水泥项目已点火生产。企业“成长工程”〔注1〕快速推进，全市规模企业总数突破100家，发展到113家，净增25家。
农业经济稳步发展。粮食总产35.1万吨，增长11.3%；生猪出栏110万头，增长14.6%；水产品产量2.11万吨，增长28.6%。调整优化农业产业结构，优质稻面积达到水稻总面积的90%以上，新开发柑桔基地1.7万亩。新发展“
第三产业更加活跃。城乡市场保持繁荣，预计全市实现社会消费品零售总额42.3亿元，增长26.2%。洈水旅游接待人数达11.5万人次，创社会综合效益1680万元。连锁经营、物流配送、代理直销等新型流通业态蓬勃发展。“万村千乡市场工程”〔注4〕进展顺利，改造新建农家店100家。新发展农村信息化示范村、镇85个。
财政金融稳健运行。财政收入质量进一步提高，税收收入占财政收入的比重达到80.3%，比上年提高2.6个百分点；地方一般预算收入首次突破2亿元，达到2.093亿元，增长16.1%。依法治烟工作成效明显。市金融工作领导小组正式成立，对金融工作的领导进一步加强。积极拓展金融服务，荆州市商业银行松滋支行、邮政储蓄银行松滋支行挂牌运作。
（二）着力推进改革开放，发展活力显著增强
招商引资再创佳绩。全年共引进投资500万元以上的工业项目52个，协议投资21.93亿元，到位资金15.5亿元。大项目引进取得突破，总投资1.6亿元的丽源化工项目落户松滋，总投资8.5亿元的凯迪生物质能源综合项目正式签约。
园区经济实力增强。“一区四园”〔注5〕产业聚集度进一步提高，园区规模工业增加值增长62.8%，新上和续建项目30个。其中，城东工业园新落户湖州工业园等5个项目，落户企业总数达到29家，入库税金2300万元。项目争取成效明显。精心策划项目，努力争取投资，全年共申报项目125个，已落实项目64个，到位资金1.97亿元。抓住国家扩大投资的机遇，加大向上争取力度，在“国十条”实施后全市新争取项目资金1.3亿元。
各项改革有序推进。扎实推进行政审批制度改革“三集中、三到位”工作〔注6〕，取消行政审批事项266项，取消收费项目45个，实行了非税收入集中缴入管理。新建市行政服务中心和经济发展环境投诉中心，41家部门集中进驻办公。农村综合改革继续深化，“以钱养事”机制逐步完善。集体林权制度改革平稳推进，99.4万亩集体林地权属得以明确。北干渠管理顺利移交给洈水工程管理局。农业“小三场”改革全面启动。
（三）加大基础设施建设力度，城乡面貌明显改善
城镇建设步伐加快。筹资1.8亿元，启动了西环路、玉岭南路、市民中心建设；实施了污水处理厂、大桥连接线道路扩宽、和平街旧城改造等工程建设；完成了金松大道和二环中路刷黑综合改造、乐乡大道等主干道绿化景观改造、白云边文化广场建设、三中街心花园建设、城区临街建筑亮化等工程，城市人居环境得到明显改善。新开工房地产项目13个，建筑面积24.7万平方米。继续深入开展城乡市容大整治，探索建立专业化、市场化的管理机制，城市管理全面加强。我市再获省级文明城市、全省城市规划建设管理“楚天杯”殊荣，首次被评为省级卫生城市。小城镇建设进一步加强，刘家场、陈店、王家桥、八宝、万家、杨林市等集镇都有新投入，呈现新变化。
农村基础设施日趋完善。开展了以渠道疏洗、堰塘扩洗为重点的农田水利基本建设，共完成土方618万方、石方4.5万方。投资4500万元，完成了大同垸泵站更新改造、5座小（二）型水库溢洪道扩挖等工程，北河水库溶洞处理等工程正在抓紧施工。我市首次被评为全国水利建设先进县市。全面完成血防“整县推进、综合治理”工作，新增农村能源“一建三改”〔注7〕11620户，血吸虫病防治达到疫情控制标准，通过国家验收。加强土地开发整理，3万亩纸厂河镇高产基本农田土地整理和1500亩陈店镇石桥联合土地开发项目顺利竣工。
交通等其它基础设施建设全面加强。投资1.16亿元，新修通村水泥路150公里，新建和改造通乡公路39公里，续建和改造省道27.5公里。新江口大桥扩宽改造工程建成通车。全市人民期盼多年的江南高速公路项目通过评审。实施“村村通”有线电视入户工程，新开通有线电视用户1.7万户;城区有线电视数字化整体转换工程正式启动。投资4484万元，完成了冰灾受损电网恢复、35千伏金羊山、街河市变电站综合自动化改造等工程。移动、联通、电信网络覆盖率进一步提高。
（四）协调发展各项社会事业，社会大局和谐稳定
基本国策执行有力。大力开展节能减排，依法淘汰落后产能。对重点行业、重点污染源实施了在线监控，全市涉水企业基本实现达标排放，污染减排年度目标全面实现。以整顿生育秩序和打击“两非”为手段，稳定低生育水平，出生人口性别比控制在100：105。深入开展生育文明“三级联创”活动，进一步健全计划生育利益导向机制，文明健康的婚育新风逐步形成。切实加强基本农田保护，通过开发复垦整理，新增耕地161公顷。整顿和规范矿产资源开发秩序工作扎实有效，第二次土地调查和土地规划修编基本结束。
社会保障和社会救助水平进一步提高。全年征收社保基金1.68亿元，创历史新高。全面启动城镇居民医疗保险，参保人数达到6.13万人。民政优抚、社会救助、扶贫帮困、“三帮连心”〔注8〕等工作扎实开展，城乡享受低保人员分别达到15076人、19115人。精心组织开展赈灾捐赠活动，向汶川地震灾区募集捐款608万元。投资450万元，对全市1186户4257间因灾倒损房屋进行恢复重建。
社会管理全面加强。积极整合社会防控力量，“五管四防三控”社会治安防控新模式〔注9〕全面建立。深入开展“春雷行动”、“安民行动”等严打整治行动，社会秩序进一步好转。强化各级信访维稳责任，实行“一票否决”，集中排查化解了一批信访积案，信访维稳工作长效机制初步建立。落实安全生产责任制，扎实开展“隐患整治年”活动，全市安全生产形势总体平稳。
各项社会事业共同进步。全民创业行动效果明显，全市新增城镇就业0.9万人，实现下岗失业人员再就业4470人，新增农村劳动力转移1.6万人。发放下岗失业人员小额担保贷款124万元。教育管理得到加强，教育质量稳步提高。投资1187万元，完成初中校舍改造工程7个、校舍维修工程92个。提高新型农村合作医疗补偿标准，扩大受益面，全市参合率达到85.6%，住院补偿率达到44.11%，比上年提高11个百分点。投资161万元，新建、维修村卫生室103个。全力防治手足口病，突发公共卫生事件得到有效处置。争取并实施国家、省科技项目6项，新增省级高新技术企业1家。与长江大学搭建校地合作平台，首批10个合作项目相继实施。全民科普意识不断增强，我市再次被评为全国科普示范市。新建乡镇综合文化站2个、“农家书屋”30个，放映公益电影2711场。文艺创作繁荣，群众文化活动丰富多彩。食品药品安全监管力度加大，食品卫生安全“放心工程”深入实施。第七届村（居）委会换届工作顺利完成。中心城区社区建设不断加强，新建林园、蓝天、青峰山3家社区服务中心。新建体育设施21处，奥运精神激起全民健身热潮。审计、人事、物价、统计、工商、城投、担保、行政学校、质量技术监督、住房公积金管理、粮食、供销、保险、邮政、石油、新闻宣传、妇女儿童、气象、民兵预备役、人民防空、国防动员、机构编制、老区建设、老龄、残联、文联、侨联、工商联、档案、保密、地方志、外事侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾等工作都取得了新成绩。
（五）全面加强自身建设，政府执行力不断增强加强突发公共事件应急管理，建立了突发公共事件应急反应机制。积极发展电子政务，大力推进政务公开，政府信息化建设迈出新步伐。创新政务督查方式，政务督查力度进一步加大。扎实开展文明执法教育和执行力大讨论，深入开展“思想作风建设年”活动，政府机关作风明显改进。加大廉政建设和反腐败力度，严肃查处了各类违法违纪案件。坚持依法治市，民主法制建设进一步加强。认真执行市委、市人大及其常委会的决定和决议，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督，及时听取社会各界意见和建议，政府工作更加规范务实。
特别要向各位代表报告的是，市四届人大二次会议和市政协四届二次会议上代表和委员们提出的130件建议、110件提案得到较好办理，回复率、见面率均达到100%，满意率达到95%。其中，48件重点议提案全部得到办理，共投入资金1576万元。年初市政府承诺办理的40件实事，经过全市上下共同努力，除市社会福利中心因西环路建设调整了规划选址，需跨年度启动外，其它各项实事办理基本实现预期目标。 各位代表，上述成绩是在宏观经济形势复杂多变的情况下取得的，是在克服了一个又一个意想不到的困难后取得的，是上级党委、政府和松滋市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水，体现着社会各界的支持与协作。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，全体人大代表、政协委员，离退休老同志，企业家，工商联和无党派人士，各人民团体，驻松部队、武警官兵，以及所有关心、支持松滋发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，前进中还存在不少矛盾和问题，主要是：工业经济总量仍然偏小，产业层次偏低，产业竞争力和自主创新能力不强，发展后劲仍显不足；农业基础薄弱，产业化经营水平不高，农民务工出现新困难，农民增收的长效机制尚未建立；对外开放、承接产业转移成效不够明显，开放型经济发展水平不高；一些社会矛盾还比较突出，保稳定的压力较大；社会事业发展仍然不能满足人民群众的需求；部分政府工作人员服务意识和依法行政观念不强、作风不实，等等。对此，我们务必保持清醒头脑，采取得力措施，认真加以解决。
二、2009年奋斗目标和工作任务
2009年，是建国60周年，是实施“十一五”规划的关键一年，是抗击金融危机、保持经济平稳较快增长的重要一年。做好今年的政府工作，意义十分重大，任务非常艰巨。
新一年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保增长、促发展为目标，以改革开放为动力，以依法行政为准则，抢抓发展机遇，积极应对挑战，着力推进工业规模扩张和转型升级，着力推进农业产业发展和农民增收，着力加快城镇化步伐，着力保障和改善民生民利，努力促进全市经济社会平稳较快发展。 综合考虑各种因素，2009年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值75亿元，增长11%；规模工业增加值15亿元，增长25%；全社会固定资产投资47.9亿元，增长25%；财政收入5亿元，增长5.3%（按可比口径增长17.7%）；城镇居民人均可支配收入11900元，增长8.2%；农民人均纯收入5272元，增长8.2%；社会消费品零售总额49.9亿元，增长18%；外贸出口增长12.4%；实际利用外资增长15%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；万元生产总值综合能耗下降4.8%。面对复杂严峻的宏观形势，做好新一年的政府工作，必须把握以下重点：一是必须切实增强信心，危中寻机。不断增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心和全市上下的发展信心，不断创新发展举措，在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中争创优势。二是必须全力帮扶企业，共克时艰。全市上下必须更加关心、支持和帮助企业，与企业共渡难关。深入了解企业实情，引导企业通过内部挖潜、整合资本、调整产品和市场结构等办法来解决眼前的困难。落实国家税费减免政策，减轻企业负担，优化发展环境，帮助企业在逆境中赢得新的发展。三是必须坚持项目带动，促进增长。坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，充分发挥项目的支撑和载体作用，增总量、调结构、蓄后劲，以项目优化经济结构，以项目增强发展后劲，以项目改变城乡面貌。四是必须突出改革创新，激发活力。改革创新永无止境。必须冲破一切制约发展的思想障碍和体制束缚，把改革创新精神贯彻到加快发展的各个环节，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的体制机制。五是必须注重统筹兼顾，和谐发展。必须坚持统筹城乡、区域的和谐发展，坚持改革、发展和稳定的相互促进，坚持经济、社会和生态环境的相互协调，坚持新型工业化、新农村建设和城镇化的相互推进。必须更加注重社会和谐稳定，更加注重改善民生，更加注重人的全面发展，使人民群众享有更多的公共服务和社会福利。实现全年工作目标，具体要抓好七个方面的工作：
(一)加大项目工作力度。深入研究国家扩大内需的政策措施，深入研究产业转移的内在规律，扎实开展“项目建设年”活动，全方位谋划、争取、引进和建设一批项目，用项目带动投入，用投入促进增长。抓住国家政策机遇争取一批项目。认真解读国家扩大内需的各项政策，着眼长远，立足当前，围绕先进制造业、现代服务业、基础设施、农业水利、生态环境、社会发展等方面，迅速编制、申报、储备一批符合国家产业政策、事关群众切身利益、有利于全市长远发展的项目。对全市已编制申报的201个项目，要成立专班，全力以赴向上争取。积极争取江南高速公路尽早开工建设，着力促成荆（州）—洈（水）—石（门）一级公路、车阳河散货码头立项，解决制约松滋发展的交通瓶颈问题。抓住洛（阳）张（家界）铁路电气化改造的机遇，加强松滋火车站站区建设。根据城市总体规划，积极申报言程公园配套建设、多功能会展中心建设、城区洈水引水工程建设、新江口二桥建设等项目，使城区基础设施更加完善，城市品位逐步提升。以堤防加固、水库除险、排灌设施改造、土地整理、城市防洪、农村安全饮水工程为重点申报项目，力争荆南四河治理二期工程等项目纳入规划，抓住机遇促进全市农田水利设施全面改善。继续实施农村初中校舍改造工程、乡镇卫生院改扩建工程、“村村通”有线电视入户工程，着手规划松滋第二实验小学、粮食物流中心建设及市委党校、行政学校搬迁，筹建博物馆，启动职教中心建设，加快社会福利中心建设，推动社会事业全面发展。
进一步扩大开放引进一批项目。始终把招商引资作为“一号工程”、“一把手”工程来抓，务求取得新形势下招商引资的更大突破。突出企业主体招商，支持引导金犀牛服装等优势企业借力发展、做大做强；突出产业招商，抓好优势资源开发、优质资产重组和优良企业扩张，力争盐化工等项目取得突破；突出存量资产招商，围绕关停转产的企业以及长期闲置的资产开展招商活动，力争水泥、建材等关停企业资产有效利用、形成增量。不断创新招商方式、方法，广泛采取产业链招商、以商招商、活动招商、小分队招商等形式，逐步实现从依靠政策招商向依靠环境招商转变，从依靠单体项目招商向依靠产业链招商转变，从招商引资向招商选资转变，努力提高招商引资的总量和质量。
保持固定资产强势增长建设一批项目。对投入在5000万元以上的重点工业项目，成立工作专班，加强协调服务，确保早日投产效益。筹资2.5亿元，加快城市建设步伐，确保年内市民中心主体工程、市民广场建设完工，西环路、玉岭南路竣工通车，桥东连接线建成，污水处理厂投入使用，垃圾处理场开工建设，城市供水管网及部分排污渠有效改造治理。筹资1亿元，加强省道、县道、乡道和通村公路改造建设。加强电力设施建设，实施110千伏杨林市输变电工程、陈店、王家桥变电站综合自动化改造工程建设。进一步加强电信、移动、联通网络建设。
(二)加速推进新型工业化。积极应对金融危机的影响，坚持资源配置向工业集中，生产要素向园区集中，以产业链聚合为重点，着力培植特色支柱产业，不断提升工业化水平。以骨干企业催生产业集群。继续抓好白云边工业园项目建设，确保城东工业园主体工程年内完工，为早日实现产能、销售、入库税收翻番打下基础；争取白云边酒业产业集群得到全省重点产业集群政策扶持，尽快实现年产值20亿元的目标。创造条件，支持飞利浦松滋工厂引进国外生产线，大力培育电光源产业集群。以三盟机械为龙头，抓住国家扩大基础设施建设投入的有利时机，发挥优势，引进技术，更新产品，迅速壮大机械产业集群。以金犀牛服装、神舟纺织为龙头，抓住沿海纺织企业向内地转移的机遇，大力引进企业发展服装面料、加工辅料、洗水印染等项目，延伸产业链条，提升纺织服装产业集群。全力做好凯迪生物质能源综合项目前期准备工作，争取生物质热电厂、生物油厂、有机肥料厂等项目开工建设、早日投产；引导松源公司加大环保投入，加强环境治理，积极争取煤矸石综合利用的发电指标，培育企业的竞争优势；利用我市丰富的水资源，大力发展小水电；进一步支持松滋油田加快发展，做大能源产业集群。支持丽源化工抓紧建设，力争年内投产效益；鼓励龙海化工、启星化工、金松化工等企业加快发展；积极支持双七公司再上一条生产线，壮大化工建材产业集群。同时，按照“内生一批、引进一批、嫁接重组一批”的思路，继续实施规模企业成长工程，力争年内净增规模企业20家以上，使全市规模企业突破130家。
以园区工业带动市域工业。坚持以“一区四园”为载体，大力实施“满园工程”，促进项目、企业向园区集中，提高投资强度，加快形成资本、技术、产业集聚效应。城东工业园要按照9平方公里的发展目标，加快调整好土地利用规划，做好建设规划；建设中小企业创业中心，做好园区配套项目规划，尽快配套金融、物流、餐饮、医疗等服务网点，提升服务功能，更好地服务园区企业；全年力争新引进投资过千万元的工业项目8个以上。陈店港口工业园要抓紧完成城建、土地和港口规划编制，严格规划控管，加快基础设施建设，科学布局入园项目，积极融入长江经济走廊。城北工业园、刘家场工业园要搞好规划，启动各项建设，增加落户项目。以务实之策帮扶企业发展。尽最大努力优化工业发展环境，帮扶企业在当前特殊形势下渡过难关，健康发展。加强政策扶持。加大财政对企业扶持的奖励力度，今年对企业投入500万元以上的技改项目，由财政给予一定奖励，引导企业进行升级转型。认真执行税费减免政策，把对纺织等行业相关优惠政策落实到企业，允许特殊困难行业和企业适当缓交社保费。强化要素保障。积极引导金融机构加大对工业企业的信贷投放，认真落实国家已出台的金融支持政策，积极争取贷款授信和信贷资金；落实省级财政收入增量返还资金50%注入担保公司的政策，壮大担保公司实力；组建小额贷款公司，支持荆州市商业银行松滋支行、邮政储蓄银行松滋支行发展壮大，进一步拓宽融资渠道。加大向上争取用地指标力度，保障项目用地需求。清理盘活土地存量，将可以利用的土地优先供应给工业项目。提供优质服务。继续实行一个重点项目一名市领导、一名部门干部、一名公安民警的“三个一”驻企服务制度，及时协调解决建设和发展中的各种困难和问题。充分发挥市行政服务中心作用，探索开展“直通车”服务，实行流程再造、联审联办和批管分离，不断完善非税收入集中收缴改革，逐步建立市、镇、村“三级联通”的行政服务平台。严格控制对企业收费，继续执行缴费明白卡制度，从2009年起，部门非税收入不得突破上年水平。对部门行政执法自由裁量权进行清理和细化，切实加强行政执法监督。对于破坏经济发展环境的投诉，市经济发展环境投诉中心要做到有诉必查，有查必复，有责必究。
（三）扎实推进新农村建设。始终把农业农村工作摆在重要位置，提高农业综合生产能力，稳步推进农村改革，建立农民增收长效机制，不断提升农业现代化水平。落实农村政策，推进农村改革。认真落实各项支农惠农政策，切实保护和调动农民生产积极性。在稳定土地承包经营关系的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。创新农村金融制度，探索组建村镇银行、农村资金互助社。深化农村综合改革，进一步完善“以钱养事”新机制。强化农民负担监管，逐步化解乡村债务。发展农村保险事业，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。全面完成集体林权制度改革。继续推进农业“小三场”改革。 加快发展现代农业。高度重视粮食生产，确保粮食安全。加强农产品基地建设，推进规模化、标准化、专业化生产，巩固提升粮、棉、油产业，着力发展生猪、水果、水产等特色产业。继续实施生猪产业“3123”工程〔注10〕，大力推广“150”、“500”、“1244”等生猪养殖模式〔注11〕，积极扶持专业村和养殖大户发展。以“两线一流域”〔注12〕为重点区域实施水果成片成带开发和板块连接开发，加强病虫害防治，进一步提升水果品质。大力发展水产业，扩大小龙虾野生寄养和网箱养鳝面积；加大鳜鱼孵化技术攻关力度，努力打造两湖平原最大的鳜鱼繁养基地。结合低丘岗地、低产林地改造，鼓励群众积极发展油茶种植。突破性发展土鸡养殖，力争全年土鸡出笼达到600万羽。鼓励和引导民间资本投向农机领域，不断提高农业机械化水平。抓好农产品质量安全工作，加强农产品品牌建设，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，提高农产品市场竞争力。
积极培育农村市场主体。围绕粮、棉、油等传统农产品和生猪、水果、水产等特色农产品，大力发展精深加工项目，培植壮大龙头企业。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织。大力培育各类销售联合体和农村经纪人队伍，形成资源共享的组织网络。
加强农村基础设施建设。编制完善全市水利规划，深入开展农田水利基本建设，实施病险水库除险加固、小南海排区泵站更新改造、农村安全饮水等一批重点工程；扎实做好防汛抗灾的各项工作。以实施“一建三清六改”〔注13〕为突破口，深入开展“清洁家园”活动，改善农村环境质量。完成所有行政村的村庄规划，着力建设一批新农村建设的示范区和样板区。
提升劳务经济水平，增加农民收入。继续坚定不移地发展劳务经济，鼓励农民转移就业。实施“阳光工程”、“新型农民培训”、“温暖工程”〔注14〕、“雨露计划”〔注15〕、“技能就业计划”等农村劳动力培训工程，并把元至3月作为返乡农民工培训月，提高农民就业、创业能力。高度重视解决返乡农民工就业创业问题，注重宣传引导，鼓励返乡农民工自主创业、带头致富。加强市内用工需求宣传，引导返乡农民工本地就业。
（四）努力加快城镇化步伐。坚持重规划、拉框架、扩容量、提品质，加快基础性、功能性设施建设，全面创新城市管理，着力发展城镇经济，努力建设功能完善、宜居宜业的山水园林城市。不断提高城镇规划建设水平。在修编后的城市总体规划框架内，加快推进控制性详细规划、修建性详细规划及各项专业规划的编制和修订工作，逐步形成科学完整的城镇规划体系。加强规划后续管理，提高规划执行力。加快“两路一中心”建设，带动拉开城市框架，优化城市布局，逐步形成“城东工业发展区、老城区商业住宅区、城西行政服务区”的发展格局。精心实施城区绿化、美化、亮化、净化工程，有效提升城市形象。继续扶持房地产业健康发展，积极盘活住房存量市场。加快小城镇建设步伐，加强重点镇和中心村庄的基础设施建设。着力创新城市管理。坚持用市场化、专业化理念谋划城市管理，不断提高城市管理水平。巩固省级文明城市和省级卫生城市创建成果，进一步加大环卫保洁、清污治乱力度，不断改善市容环境。抓好城市管理专业化队伍建设，大力推进城市管理综合执法，建立城市管理的长效机制。充分发挥社区在基层社会管理、公共服务、文明创建等方面的作用，鼓励支持居民小区实施正规化物业管理。
大力发展现代服务业。加快洈水旅游景点和特色文化旅游产品开发，积极融入鄂西生态文化旅游圈〔注16〕。积极向上争取，力争将洈水镇纳入全省第二批旅游名镇之列。继续实施“万村千乡市场工程”和农村信息化工程，扩大连锁经营和配送服务范围，拓展农村消费市场，新增农家店100家。积极实施“家电下乡”推广工程，按照国家统一政策，对农民购置家电产品予以补贴。改造提升商贸、餐饮等传统服务业，大力发展现代物流、电子商务、信息服务、技术咨询等现代服务业，全面提升服务业水平。继续整顿和规范烟草市场，稳步提高正规渠道卷烟市场占有率。
（五）加强节能减排节地和生态环境建设。始终坚持可持续发展，高度重视环境保护，集约节约利用资源，着力建设环境友好型、资源节约型社会。
狠抓节能减排。突出抓好造纸、化工、发电等高污染、高能耗行业的节能减排，引导和鼓励企业运用节能新技术、新工艺、新材料、新装备，大力发展循环经济。实行严格的环境准入制度，严禁异地淘汰的高污染、高能耗项目入驻和向农村转移。年内实现涉气企业全部达标排放，全面完成污染减排任务。按期关停双七、鄂松、杨家溶、荆松4家水泥厂立窑生产线，依法开展“禁实”工作〔注17〕，按计划关闭粘土砖瓦生产企业。
加强生态环境建设。加快林业板块建设，完成2万亩长江防护林和林业血防年度项目建设。大力开展“绿色家园”创建，提高城镇、村庄绿化水平。加强农村饮用水源保护，对划定的村级水厂、农村集中式饮用水源保护区进行排污整顿和污染治理。加强地质环境恢复治理，实施刘家场地质环境恢复治理项目二期工程。实现人口与资源环境协调发展。继续实行最严格的耕地保护制度，从严控制新增建设用地。大力争取和实施土地开发整理项目，努力实现耕地占补平衡。巩固“两清一治”〔注18〕成果，稳定低生育水平，保持正常出生人口性别比。深化婚育新风进万家和生育文明“三级联创”活动，完善计划生育利益导向机制，推进计划生育村民自治，建立计生工作的长效机制。
（六）全面繁荣各项社会事业。坚持在经济保持较快增长的同时，积极发展各项社会事业，全力维护社会稳定，努力实现经济社会发展相协调。
进一步加快教育科技卫生事业发展。实施标准化学校建设工程、城区教育资源整合工程和高中创优工程，提高各级各类学校办学水平。进一步提高教师整体素质，促进教育教学水平提升，努力办人民满意教育。加大科技创新力度，培育高新技术企业。积极推动我市企业与大专院校、科研院所联姻，充分利用好与长江大学校地合作平台，加快科技成果转化。着力完善市、镇、村三级医疗卫生服务体系，大力改善社区卫生服务机构设施。加强突发公共卫生事件应急处置能力建设，抓好艾滋病、结核病防治。抓住血防“部省联动”〔注19〕机遇，以控制传染源为重点，进一步强化各项综合治理措施，确保防治成效。
协调发展文化体育等各项社会事业。实施农家书屋建设工程、农村电影放映工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站建设工程和广播电视“村村通”工程，活跃群众文化生活。建设村级篮球场15个，安装全民健身设施30台（套），不断夯实群众体育基础。加强涉农、涉企、涉及群众生活方面的价格监管，保持物价总体水平稳定。优化消费环境，维护消费者合法权益。加强食品安全监管，争创省级食品安全示范市。关心老年人的健康和生活，重视青少年成长成才，推进妇女儿童事业发展。举行建国60周年庆祝活动，开展爱国主义教育。深化全民国防教育，进一步加强国防动员、民兵预备役、人防和双拥工作。扎实开展“五五”普法〔注20〕，不断加强精神文明建设。继续做好审计、人事、统计、城投、质量技术监督、住房公积金管理、供销、邮政、新闻宣传、气象、机构编制、老区建设、科协、文联、侨联、工商联、档案、保密、地方志、外事侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾等工作，推动社会全面进步。
全力维护社会稳定。牢固树立稳定是“第一责任”的意识，切实加强社会治安综合治理。继续保持严打高压态势，重点打击黑恶势力犯罪、命案等暴力犯罪和“两抢三窃”〔注21〕等多发性侵财犯罪，增强群众安全感。加强信访基层基础建设，畅通信访渠道，提高信访办结率和息诉罢访率，降低重信重访率、越级上访率和集体上访率。改进信访工作方法，增强信访工作的主动性和预见性，采取切实有效措施化解一批信访疑难问题。高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，加强对煤矿、非煤矿山、危爆物品、道路和水上交通等重点行业的专项整治，确保全年无重特大事故发生。健全突发公共事件应急预案，不断增强保障公共安全和处置突发事件的能力。
（七）着力解决民生问题。坚持把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，积极主动、倾心尽力创造条件，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年，将着力办好6个方面40件实事。
实施扩大就业工程。着力办好4件实事：（1）大力支持全民创业，加大小额担保贷款的投放力度，发放小额担保贷款200万元。（2）提供“四免一贴”〔注22〕服务，着力帮助返乡农民工就业5000人。（3）为3000名下岗失业人员、城镇登记失业人员免费提供技能培训和创业培训。（4）完成1.5万名农村富余劳动力转移就业培训，力争全市城镇新增就业7600人。
实施社会保障工程。着力办好4件实事：（1）扩大城镇职工养老保险覆盖面，新增5000人参保。（2）财政配套300万元，确保城镇居民基本医疗保险参保人数达到10万人，低保人员和重度残疾人等符合政策条件的居民免费100%参保。（3）扩大工伤保险覆盖范围，力争参保人数达到1.5万人，其中农民工参保人数达到1万人。（4）按照新调资政策，提高城镇企业退休人员基本养老金水平。
实施社会救助工程。着力办好8件实事：（1）筹资2000万元，适当提高补助标准，扩大救助面，对城乡低保对象予以救助。（2）筹资100万元，深入开展“三帮连心”活动，帮扶城乡困难群众1500户。（3）筹资600万元，对城乡特困群众给予大病救助，资助其参加新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险。（4）筹资200万元，对18个农村福利院进行提档升级。（5）筹资1000万元，适当提高优待抚恤标准，落实优抚安置对象各项待遇。（6）筹资20万元，对200户独生子女特殊家庭进行帮扶。（7）筹资60万元，实施残疾人帮扶工程，为100名贫困肢体残疾人免费配备轮椅、拐杖或安装假肢，为100名贫困白内障患者免费实施复明手术，为100名贫困精神病患者免费提供药品。（8）加强法律援助，免费为农民工和社会弱势群体办理法律援助案件100件，办理其它法律援助事项1000件；筹资10万元，设立司法救助基金。 实施兴教助学工程。着力办好7件实事：（1）继续免除义务教育阶段公办学校学生学杂费和教科书费，为5671名贫困寄宿生提供生活补助。（2）安排资金800万元，继续实施农村义务教育中小学校舍改造工程。（3）办理生源地助学贷款200人次。（4） 多方筹资，为30名考入大学的经济困难家庭学生提供助学金，为3340名中职生提供国家助学金；继续开办松滋一中“慈善阳光班”，帮助100名家庭贫困学生完成高中学业。（5）加大资金筹集力度，化解“普九”债务1766万元。（6）普及农村远程教育，基本实现“班班通”。（7）筹资280万元，改善市特殊教育学校办学条件。
实施健康医疗工程。着力办好5件实事：（1）进一步完善新型农村合作医疗制度，力争应保尽保，人均基金额达到100元；全面实行门诊统筹，扩大参合农民受益面，提高受益程度。（2）筹资80万元，新建、改造20个村卫生室。（3）筹资100万元，维修改造5个乡镇卫生院。（4）筹资200万元，完成5个乡镇计生服务中心标准化建设。（5）筹资135万元，启动妇女健康行动。
实施宜居环境工程。着力办好12件实事：（1）进一步加大廉租住房建设力度，新建廉租住房250套、1.2万平方米；继续向全市1000户低收入家庭发放廉租住房补贴。（2）筹资600万元，实施城区排污系统综合改造。（3）筹资3000万元，建设垃圾处理场。（4）投资500万元，继续进行城区供水管网改造。（5）筹资300万元，加强城乡社区基础平台建设。（6）投资3500万元，新建金松二级客运站。（7）筹资5200万元，扩建改造省、县、乡道30公里以上，新修通村水泥路100公里以上。（8）筹资250万元，实施陈店镇夹马槽村等8个扶贫工作重点村和老区工作重点村的“整村推进”工程。（9）筹资2500万元，解决老城、八宝、刘家场、洈水等4个乡镇5.05万人的安全饮水问题。（10）争取国家投资1950万元，大力推进“一建三改”，新增沼气池1.3万口，实施316处联合沼气工程建设。（11）筹资3200万元，实施2.25万亩南海三垸血防土地整理项目。（12）筹资680万元，新开通广播20个村，新发展有线电视用户1万户。
三、努力建设人民满意的政府
扎实开展学习实践科学发展观活动，不断提高政府行政执行能力和服务水平，努力让人民满意。
（一）加强学习，善谋科学发展之策。顺应时代发展潮流，倡导自觉学习、终身学习，努力建设学习型政府。在学习中不断解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。在学习中培养创新精神，结合实际创造性地解决改革发展稳定中的实际问题。努力推进观念创新，先试不争论；大力推进工作创新，先干不评论；着力推进体制创新，先实践再结论。
（二）依法行政，践行法治政府之责。积极推进民主法制建设，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，促进严格、公正、文明执法。加快电子政务建设，扩大政府信息公开范围，保障群众对政府工作的知情权、参与权、监督权。认真研究增值税转型、出口退税税率调整、燃油税改革、部分行政事业费停收对地方财力的影响，依法抓好财税征管。建立健全公众参与、专家论证、集体决策相结合的决策机制，凡是涉及经济社会发展的重大决策，都要坚持调查研究和集体决策；凡政策性、业务性强的事项，都要吸收有关方面的专家参与评议，并对实施效果进行评估；凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，都要坚持实行社会公示或听证，真正做到重大决策合乎规律而定，工作举措顺应民心而生。
（三）以人为本，多办惠民利民之事。各级政府要坚持真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦。群众期盼的，再小也不轻视；群众抱怨的，再难也要攻克；群众认可的，再好也不止步。始终把民生放在财政保障的重要位置，坚持新增财力主要用于发展社会事业、改善公共设施、解决群众最为关切的利益问题，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。真情关爱基层干部，逐步提高村组干部待遇。不断转变工作作风，大力推行“一线工作法”，真正深入群众，深入基层，直面现实，直面问题，多干群众受益的事，多做打基础的事，多办利长远的事，满足人民群众日益增长的物质文化需求，让广大群众共享发展成果。
（四）自重自省，保持清正廉洁之风。注重廉政建设，教育政府工作人员筑牢思想道德防线。认真履行廉政建设责任制，健全重大事项报告制度、质询制度、问责制度和民主评议制度。规范权力运作，加强对土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易等重点环节的监督。强化国有资产产权管理，推进国有资产管理改革。加大对专项资金使用的监督，推进源头预防和治理腐败的机制建设。做到行政权力运用到哪里，职能监督就跟进到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就开展到哪里，努力从制度上防止权力寻租，铲除滋生腐败的土壤。牢固树立过紧日子的观念，科学制定和执行财政预算，严格控制一般性支出。弘扬艰苦奋斗的优良作风，从领导干部做起，从政府机关做起，带头厉行节约，提高工作效率，做到工作程序简化、召开会议简短、文字材料简练、汇报工作简洁、接待应酬简省、生活作风简朴、深入基层简从，坚决反对铺张浪费和形式主义。
各位代表，新的征途肩负着新的使命，新的机遇孕育着新的希望。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风，同心同德，开拓奋进，全面完成今年的各项目标任务，为建设全面小康松滋、创造更加美好的明天而努力奋斗！
名词注释：
1、企业“成长工程”：由国家发改委出台的促进和引导中小企业发展壮大的一系列举措。主要内容包括：培育中小企业社会化服务体系；推动中小企业产业结构、产品结构和组织结构调整；提高企业自主创新能力；着力解决中小企业融资难问题等。
2、“阳光工程”：即农村劳动力转移培训工程，对志愿转移到二、三产业和城镇就业的农民，由国家财政予以适当补贴，在转岗就业前开展的以职业技能培训为重点的短期培训。
3、“百镇千村”示范县市：是湖北省委、省政府确定的建设社会主义新农村的重要工程，此举旨在先抓100个镇、1000个村，通过典型示范，探索一条全省建设新农村的新路子。
4、“万村千乡市场工程”：是商务部实施的一项发展农村现代流通体系的工程，计划在全国培育25万家“农家店”，形成以城市为龙头、乡镇为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系。
5、“一区四园”：松滋经济开发区，城东工业园、城北工业园、陈店港口工业园、刘家场工业园。
6、行政审批制度改革“三集中、三到位”工作：即部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向行政服务中心集中，部门行政性收费缴入向行政服务中心集中；所有行政审批项目进驻中心到位，行政审批职能授权到位，非税收入票据控管到位。
7、“一建三改”：引导农民建设沼气池，同步改厕、改圈、改厨。
8、“三帮连心”：指市直机关党员干部与农村特困农民、企业特困职工、城镇特困居民开展交心谈心，结对帮扶，扶持他们就业与致富、子女上学和大病就医的活动。
9、“五管四防三控”社会治安防控新模式：我市创立的一种城区治安防控新模式。“五管”即乡（镇）综治委、社区居委会、居民小组、单位院落及治调中心户五级管理网络；“四防”即公安专防、社会群防、科技控防、思想提防；“三控”即控制社会面、控制发案点、控制重点人。
10、生猪产业“
11、“
12、“两线一流域”：沙刘线、红东线和洈河流域。
13、“一建三清六改”：即建沼气池，清垃圾、清路障、清污泥，改厨、改厕、改圈、改路、改水、改环境。
14、“温暖工程”：全名为“温暖工程李兆基基金百万农民培训”项目。由香港著名爱国人士、企业
15、“雨露计划”：国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程。以农村贫困户青中年劳动力为对象，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等多种手段，帮助贫困农户实现转移增收、就业脱贫。
16、鄂西生态文化旅游圈：这是继建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区之后，省委、省政府提出的发展旅游业的又一重大战略构想。鄂西泛指湖北西部，包括宜昌、恩施、荆州、荆门、十堰、襄樊、神农架、随州等八个地区，占整个湖北版图面积近70%。
17、“禁实”：禁止使用实心粘土砖。
18、“两清一治”：“两清”，即清理违纪违法生育，清理社会抚养费征收情况；“一治”，即综合治理出生人口性别比偏高问题。
19、血防“部省联动”：根据湖北省血防工作的现状，卫生部、农业部会同湖北省于2009年至2013年投资40亿元人民币，开展“部省联动”防治血吸虫病项目。“部省联动”项目以控制传染源为核心，重点针对33个疫区县（市、区），以人畜感染率超过1%的村为重点，以区域为单元，连片整体推进，至2013年底，全省提前两年达到血吸虫病传播控制标准。
20、“五五”普法：即第五个五年普法规划，由全国人大常委会通过并决定在全体公民中开展的法制宣传教育与普及工作，从2006年开始，到2010年结束。
21、“两抢三窃”：“两抢”，即抢夺、抢劫；“三窃”，即盗窃、偷窃、扒窃。
22、“四免一贴”：即免费提供咨询、免费提供培训、免费提供职介、免费提供岗位，贴息贷款。