各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、 2007年工作回顾
2007年，是本届政府的开局之年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持“科学发展强市、和谐建设惠民”的理念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保持了经济社会快速、持续发展的良好势头，全面完成了市四届人大一次会议确定的各项工作任务。
开局之年，我们始终坚持加快发展，着力培植工业税源，全面发展农村经济，市域经济呈现出结构改善、效益提升的良好态势。
2007年，初步测算全市实现地区生产总值57.45亿元，按可比价格计算，比上年增长11.5%；三次产业结构由29.3：30.9：39.8调整到29.3：31.6：39.1；实现财政收入3.93亿元，增长20.8%；完成全社会固定资产投资25.65亿元，增长62.4%；农民人均纯收入达到4129元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入达到9516元，增长25.5%；外贸出口达到1735万美元，增长62.5%。
工业经济增势强劲。深入实施“1188税源培植计划”，工业主导地位进一步强化。全市规模工业完成增加值8.25亿元，增长31.3%；实现产品销售收入24.56亿元，增长62.5%；入库税金1.87亿元，增长43.6%；入库税金过百万元的企业达到18家，比上年净增6家。骨干企业贡献突出，白云边实现销售收入6.26亿元，上缴税金11776万元；飞利浦、三盟机械、松源发电等企业税收增长较快。“1188税源培植计划”首批重点项目建设扎实推进，投资4.2亿元的白云边工业园项目、投资1.97亿元的新型干法水泥项目、投资700万欧元的飞利浦扩建项目等一批项目相继开工建设、进展顺利。企业“成长工程”来势看好，全市规模企业由71家发展到88家，净增17家。
农业取得长足发展。主要农产品喜获丰收，呈现“五增”的良好局面。粮食总产39.73万吨，增长4.3%；油料总产6.89万吨，增长2.2%；水果总产首次突破10万吨，增长49.3%；生猪出栏102.36万头，增长13.2%；水产品产量2.52万吨，增长4.2%。积极调整农业产业结构，实施优质稻开发工程，优质稻面积达到水稻总面积的85%；新开发柑桔基地2.2万亩，“上明牌”松滋柑桔被评为湖北省名牌产品；大力推进生猪标准化、规模化、生态化养殖，新发展“150”猪舍175栋，我市被评为全国生猪调出大市。农村市场主体培育力度加大，全市农业产业化龙头企业达到29家，农民专业合作组织达到89个。大力实施“阳光工程”，培训农民工5076人。完成成片工程造林2.17万亩，社会造林1万亩。新增农业机械1305台（套），全市农业机械化作业综合水平达到63%。深入推进新农村建设，继续开展“十村示范、百村整治”活动，58个村完成村级总体规划修编。发放粮食直补等各类补贴资金6500万元、增1000万元，各项惠农政策得到全面落实。
第三产业日趋活跃。综合超市、物流配送、连锁经营等新型流通业异军突起，家政、信息、保险、法律咨询等现代服务业健康发展。构建农村流通新网络，大力实施“万村千乡市场工程”，新建农家连锁店104家。城乡市场保持繁荣，全市社会消费品零售总额达到33.49亿元，增长24.5%。洈水风景区全年接待游客10.2万人次，创社会综合效益1580万元。
财政金融平稳运行。财政收入实现了有质量的增长，工商税收占财政总收入的比重达到77.7%，比上年提高7个百分点。依法治烟工作成效明显，入库税金1811万元，增长9.4%。金融存贷规模进一步扩大，全市金融机构年末存、贷款余额达到66.2亿元、17.1亿元，分别增长21.1%、19.6%；工业贷款增长较快，全年净增贷款1.41亿元；我市再次被评为全省最佳金融信用县市。
开局之年，我们始终坚持可持续发展，不断扩大对外开放，稳步推进各项改革，经济发展后劲明显增强。
招商引资成效显著。瞄准长三角、珠三角等地区大力开展“上门招商”，成功举办了杭州招商推介会。全年共引进投资500万元以上的项目36个，协议投资12.85亿元，到位资金11.9亿元。鼎峰钢构、硫基复合肥等项目建设进展顺利，晶诚达玻璃、硕兴服饰、海然奥源等项目建成正式投产。项目争取卓有成效，全年向上申报各类项目60个，落实项目45个，争取国家、省投资10177万元。
园区集聚效应初步显现。“一区四园”有新发展，落户企业总数达到69家，当年入库税金2528.6万元。其中，城东工业园新落户三力液压机械等6个项目，落户企业总数达到24家，入库税金1578.6万元。
各项改革顺利推进。农村综合配套改革继续深化，“以钱养事”机制进一步完善，集体林权制度改革稳步实施，农业“小三场”税费改革全面完成。国有企业改革的遗留问题基本得到解决，改制企业人员社会事务管理顺利移交社区。继续深化财政四项改革，推行了“乡财县管”。棉花公司改革基本结束。
开局之年，我们始终坚持统筹发展，加强城市建设管理，加快农村基础设施建设步伐，秀美松滋建设取得新进展。
城市建设管理力度加大。投资1500万元，完成了中心城区二环中路改造、北湖游园改造、三中门前街心游园建设等工程，白云边文化广场建设、城南治污、城区排水渠清淤扩建、供水复线铺设等工程正抓紧施工。新增金松大道、民主路、飞利浦路3处公厕及垃圾中转站，硬化支街小巷28条。城镇园林绿化工作进一步加强，完成了二环路及北湖游园绿化带改造等绿化工程，共命名10家花园式单位；新栽植景观大树70株，城区景观大树达到300余株。加强规划体系建设，城区千分之一地形图测量编制工作全面完成。深入开展城乡市容大整治，推行环卫“集中清扫、全天保洁”新模式，人居环境不断改善。刘家场、沙道观等重点镇建设步伐加快，老城、涴市、王家桥、杨林市、万家等城镇的建设和管理都有新投入、呈现新变化。
农村基础设施建设全面加强。开展了以渠道疏洗、堰塘扩洗为重点的农田水利基本建设，共疏洗渠道543条，完成土方163万方；扩洗堰塘786口，完成土方149万方。加强农业综合开发，完成八宝镇三星湖2万亩中低产田改造治理。启动血防“整县推进、综合治理”项目，累计投入1.3亿元，解决了农村7.64万人的安全饮水问题，完成农村能源“一建三改”19550户，修建三格式卫生厕所16630座。我市被评为全省农田水利建设先进县市、全省农村能源建设先进县市。
交通等其它基础设施不断完善。新江口大桥扩宽改造工程进展顺利。新建通乡公路
开局之年，我们始终坚持协调发展，大力发展社会事业，全力维护社会稳定，全市经济社会建设更加和谐。
科技、教育、文化、卫生事业健康发展。科技项目申报工作取得突破，我市4家企业被认定为省级高新技术企业。实施农村义务教育经费保障机制改革，免收义务教育阶段学生学杂费2199万元、教科书费440万元，补助贫困寄宿生生活费42万元。基础教育得到巩固，职业教育有新发展。我市顺利通过国家“普九”复查验收。松滋一中被认定为省级示范高中。群众文化活跃，成功举办第八届金松艺术节。挖掘整理民俗文化和乡土艺术，“松滋说鼓子”、“松滋滚灯舞”分别荣录国家、省非物质文化遗产保护名录。扩大新型农村合作医疗覆盖面，新增参合农民7.4万人，全市参合农民达到57万人。艾滋病、结核病防治工作扎实开展，公共卫生应急能力进一步提高。医疗卫生条件日益改善，服务水平不断提升。食品、药品安全监管力度加大，有力保障了人民群众身体健康和生命安全。
基本国策执行情况较好。加强计划生育管理和服务，以奖励扶助为核心的利益导向机制初步建立。继续稳定低生育水平，进一步控制出生人口性别比，全市符合政策生育率达到97.47%，出生人口性别比为107，下降5个单位值。深入开展“两清一治”活动，依法查处了6名违法违纪生育的党员干部。筹资3522万元，完成沙道观等镇基本农田土地整理项目。对11处地质灾害点进行了重点监控，3处危害严重的重大地质灾害点得到有效治理。全市第二次土地调查正式启动。强力推行“环保第一审批权”制度，环评执行率达到95%以上。积极开展节能降耗工作，按照国家产业政策依法关闭洈水水泥厂。万元生产总值综合能耗下降5.4%，化学需氧量排放下降14.5%，二氧化硫排放量下降28.3%。
社会管理全面加强。深入推进“平安松滋”建设，持续开展了打黑除恶、命案必破、查禁赌博、打击“两抢一盗”等专项行动，社会秩序进一步好转。加大社会治安综合治理力度，探索建立了城区“五管四防三控”治安防控体系；投资173万元，启动了城区电子监控系统建设。完善信访工作领导责任制以及联席会议、排查调处工作制度，畅通信访渠道，妥善化解了各类社会矛盾，我市信访维稳工作经验在全国、全省得到推广，我市被评为荆州市信访工作先进单位。扎实开展道路交通安全专项整治行动，我市被评为全国“平安畅通县区”创建示范单位。抓好煤矿与非煤矿山、危险化学品、特种设备、烟花爆竹与民爆器材等重点领域安全隐患排查整改，加强安全生产监管，全市安全生产形势总体平稳，我市被荆州市政府评为安全生产责任目标考核红旗单位。
各项社会事业共同进步。就业再就业工作取得成效，新增就业9609人，安置下岗失业人员再就业4930人。社保扩面征缴力度加大，全年完成社保费征收11326万元，比上年增长2491万元。民政优抚、社会救助、扶贫帮困、“三帮连心”等工作扎实开展，启动实施农村低保，全市4861户13334人纳入保障范围。全面完成大中型水库移民核查登记工作，发放移民直补及项目资金1284万元。扶贫开发力度进一步加大，整合项目资金1000万元用于8个省定贫困村建设。筹集廉租住房保障资金30万元，为220户保障对象发放了廉租住房补贴。全面加强社区建设，建成长安、蓝天等5个社区综合服务中心。社区管理逐步完善，社区服务水平进一步提升。我市被民政部确定为“全国农村社区建设试验县市”。《公务员法》平稳实施，机构编制工作进一步加强。认真开展预算执行审计、政府投资审计和经济责任审计，审计监督和服务职能进一步强化。群众性体育活动蓬勃开展。成功举行卸甲坪十年乡庆活动。统计、物价、工商、城投、担保、行政学校、质量技术监督、住房公积金管理、粮食、供销、邮政、新闻宣传、妇女儿童、气象、民兵预备役、人民防空、国防动员、老区建设、老龄、残联、文联、侨联、工商联、档案、保密、地方志、外事侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾等工作都取得新成绩。
开局之年，我们始终坚持依法行政，高度重视自身建设，努力提高行政效能，树立了良好的政府形象。
政府运行效率进一步提高。积极开展“五五”普法，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法治市水平不断提高。结合市委开展“学习方永刚、奉献在岗位”的主题教育活动，大力推进政风、行风建设，机关、部门作风明显改善。加强政务督查和行政效能监察，行政效率、服务质量显著提高，部门执行力普遍增强。加强电子政务建设，推行政务公开，开通“市长信箱”，广泛听取了市民的意见。加强政府法制工作，受理行政复议案件23件。加大廉政建设和反腐败力度，严肃查处了各类违法违纪案件。
经济发展环境不断优化。认真执行重点企业挂牌保护、缴费明白卡、安宁生产日、行政处罚备案等四项制度，服务环境进一步改善。出台了《实施“1188税源培植计划”推动经济又好又快发展的意见》及《城东工业园投资优惠办法》，政策环境进一步宽松。
人大代表建议、政协委员提案和10件大事实事办理较好。坚持快节奏办理、高标准办结的原则，认真抓好人大代表建议、政协委员提案和大事实事的办理工作。市四届人大一次会议和市政协四届一次会议上代表和委员们提出的126件建议、88件提案全部办复，回复率、见面率均达到100%，满意率达到95%以上，其中，47件重点建议、提案投入办理资金2100万元，当年办结率达到95%以上。除江南一级公路因国家信贷政策调整尚未启动，城区有线数字电视整体平移工程因荆州广电网络整合、体制变动推迟至2008年实施外，市政府确定的大事实事经过精心办理基本达到预定目标。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委、政府和松滋市委坚强领导的结果，得益于市人大、市政协的大力支持、有效监督和积极参与，凝聚着全市人民的辛劳和智慧。全市上下解放思想、干事创业、加快发展的进取精神，坚韧不拔、迎难而上、勇往直前的昂扬锐气，同心同德、团结拼搏、大局为重的可贵品质，已经成为松滋继续前进的强大动力。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，全体人大代表、政协委员，离退休老同志，工商联和无党派人士，各人民团体，驻松部队、武警官兵，以及所有关心、支持政府工作和松滋发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，前进中还存在不少矛盾和问题，主要是，工业经济总量不大，三次产业结构比例不优，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；对外开放、承接国内外产业转移力度不够，影响县域经济发展的制约因素尚未根本突破；可望成为经济增长点的大项目不多；农业基础设施投入不足，农业产业化水平较低，农民持续增收的长效机制不牢；社会事业改革和发展相对滞后；就业、社会保障、物价等关系群众切身利益的问题需要下大力气解决；少数机关工作人员服务意识不强，办事效率不高，法制观念淡薄，等等。对此，我们务必保持清醒头脑，采取得力措施，认真加以解决。
二、 2008年工作的总体要求和奋斗目标
2008年，是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，是中国人民的“奥运年”，做好今年的工作意义重大。我们务必保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气，抢抓机遇，乘势而上，创造新业绩，推动大发展。
新一年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，坚持“科学发展强市、和谐建设惠民”的理念，用科学发展观统领经济社会发展全局，以解放思想和扩大开放为动力，大力推进改革创新，持续实施“1188税源培植计划”，努力加快新型工业化、城镇化和新农村建设进程，着力转变经济发展方式，加强资源节约和环境保护，加强以民生为重点的社会建设，实现经济社会又好又快发展，力争主要发展指标好于荆州平均水平，综合实力有新的提高。
全年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值66亿元，增长11%；财政收入4.33亿元，增长10.2%，其中工商税收增长15.5%以上，工商税收占财政收入的比重达到81.5%以上；全社会固定资产投资30.8亿元，增长21%；社会消费品零售总额39.5亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入10660元，增长12%；农民人均纯收入4500元，增长9%；外贸出口增长27%；居民消费价格涨幅控制在4.8%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；万元生产总值综合能耗下降5.5%；化学需氧量排放下降9%，二氧化硫排放量下降5%。
做好新一年政府工作，必须牢牢把握以下基本原则：
（一）必须坚持以发展为第一要务。科学发展观的第一要义是发展，发展是解决一切矛盾和问题的基础。不发展，解决民生问题、构建和谐社会都是无源之水、无本之木。我们必须牢牢抓住经济建设这个中心不放松，最大限度地解放生产力，最快速度地发展生产力。
（二）必须坚持以扩大开放为先导。开放的程度决定发展的速度，扩大开放是实现又好又快发展的关键。必须继续坚持以招商引资为重点，以承接国际资本和沿海产业转移为核心，努力提高对内对外开放水平。
（三）必须坚持以工业兴市为重点。工业化是松滋加快发展的根本途径和关键所在。必须始终坚持“工业兴市”战略不动摇，举全市之力做大工业规模，提升工业水平，增强工业实力。通过工业的快速发展，带动农业和其他产业发展。
（四）必须坚持以好中求快为目标。速度和质量是有机联系的整体，必须在加强节能减排、促进可持续发展的同时，谋求经济的快速发展。用“更快、更高、更强”的奥运精神引领经济发展，让发展的速度更快、质量更高、实力更强。只要符合国家产业政策，符合节能、节地、环保的要求，能发展多快就发展多快。
（五）必须坚持以改革创新为动力。改革是激活各种生产要素的关键之举，创新是发展进步的不竭动力。必须大力推进改革创新，做到以改革促发展，向创新要后劲。
（六）必须坚持以艰苦奋斗为本色。大力弘扬艰苦创业、勤俭节约、自强不息的精神，集中一切资金、整合一切资源办大事，真正把有限的财力用在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，用在为松滋发展打基础、管长远的大事上。
三、 奋力实现松滋经济又好又快发展
全面贯彻落实科学发展观，好字优先，快字当头，快好协调，努力开创松滋经济发展的新局面。
（一）坚定不移地实施“工业兴市”战略
积极承接产业转移。始终坚持把招商引资作为加快发展的“一号工程”来抓，力争全年招商引资到位资金有较大突破。突出矿产品、农副产品和劳动力资源丰富的优势，积极策划、精心包装一批发展潜力大、产业关联度高、市场前景好的项目，提高招商引资成功率。发挥企业招商引资主体作用，逐步形成“政府推动、企业主体、社会参与”的招商机制。灵活运用以商招商、网上招商、委托招商、中介招商等招商方式，精心组织各类招商活动。加快建设“一区四园”，不断完善承接产业转移的平台。松滋经济开发区城东工业园要在进一步加强配套基础设施建设的同时，协调发展交通物流、金融商贸业，重点发展白酒酿造、机械制造、纺织服装三大产业，努力建成产业转移的承接基地、现代制造业的集聚基地和具有较强实力的省级经济开发区。龙海工业园、长江港口工业园、城北工业园要加强基础设施建设，不断提高承载能力；发挥集聚效应，引进关联企业，努力形成错位发展、各具特色的良好态势。
积极发展产业集群。坚持以骨干项目为支撑，带动产业集群发展。继续抓好白云边工业园项目建设，确保城西制曲、酿造车间年内投产，城东工业园主体工程基本完工，为尽快实现产能、销售、入库税收翻番打下基础；抓好飞利浦国外生产线的再引进工作，力争今明两年产能、销售、税收翻番；抓好新型干法水泥项目建设，确保年内投产效益；抓好三盟机械二期项目建设，力争3年再造一个三盟；加大金箭公司技改力度，力争3年内销售过亿元；抓好龙海化工液压平衡器项目建设，力争今年大规模生产；抓好松源公司煤矸石发电技术改造和机组扩容前期工作，力争今年发电量超过2亿度，机组增容立项获得批准；抓好天缘纸业、裕阳纸业产能扩建，力争年内达到15至20万吨生产规模；抓好神舟纺织二期工程装机和金犀牛服饰基建项目，力争今年达到设计产能；继续抓好先行新能源项目，确保园区工厂实现满负荷生产；抓好海兴公司扩建项目，确保年内实现亿元销售目标。坚持以特色产业为重点，引导产业集群发展。争取全省产业集群扶持政策的支持，组建白云边集团，启动“上市工程”，发展酒业集群；以矿山机械、石油机械、化工型煤机械、水泥机械等产品为重点，通过行业协会的组织形式，增强行业协作配套能力，发展机械制造产业集群；以金犀牛制衣、神舟纺织、望春花纺织为龙头，发展纺织服装产业集群。坚持以“成长工程”为载体，壮大产业集群发展。按照“内生一批、引进一批、嫁接重组一批”的思路，大力实施规模企业“成长工程”，力争年内新增规模企业12家以上，使全市规模企业突破100家。
积极转变发展方式。大力开展“产学研”合作，加快建立企业技术创新体系。支持先行新能源、龙海化工、金津矿机与华中科技大学等高等院校联合研发新项目，用先进技术改造提升我市传统产业，力争新增省级高新技术企业3家以上。大力实施“精品名牌战略”，年内力争实现中国驰名商标零的突破，省级著名商标、名牌产品达到5个以上。加强产业政策引导，大力发展循环经济，提高资源能源利用效率。高度重视企业家队伍建设，不断提高企业经营者素质。
积极破解要素制约。完善政银企协调沟通机制，发挥担保公司作用，激活信贷资金投放，缓解中小企业融资难题。引导民间资本流向工业，拓宽融资渠道。积极应对工业项目用地管理和利用新政策，清理盘活土地存量，扩大工业用地规模。提高建设项目投资强度和容积率，加强土地集约利用，破解工业项目用地难题。加强职业技术培训，建立健全用工信息发布、沟通机制，解决企业用工短缺难题。继续实施收费明白卡制度，完善行政服务中心功能，严肃查处破坏经济环境的典型，进一步优化经济发展环境。
（二）扎实开展新农村建设
着力发展特色农业。巩固提升粮、棉、油产业，稳步推进优质稻、优质棉、优质油菜等基地建设。突破性发展生猪和水果产业。大力实施生猪产业“3123”工程，推进生猪养殖标准化、规模化，加强生猪良种繁育体系建设，推广生猪“150”、“1244”等养殖模式，培育壮大养殖小区和养殖大户，力争全年生猪出栏120万头以上。抓住低丘岗地和低产林改造的机遇，沿“两线一流域”加大水果基地开发力度，重点发展宽皮柑桔，新增柑桔开发面积2万亩。大力发展水产业，新开挖精养渔池5000亩，改造渔池1万亩，新增“虾稻连作”2万亩。
坚持用现代经营形式提升农业。重点围绕粮棉油等大宗农产品和生猪、水果、水产等特色农产品的加工，积极引进龙头企业，大力扶持现有企业加强技术改造和整合重组，不断增强对农业的带动力。加快发展农民专业合作组织，完善其与农户的利益联结机制，逐步形成“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户”的组织体系和经营机制。大力推进农产品标准化生产，保证农产品质量安全。积极创建农业品牌，加大品牌培育和宣传力度，进一步提升“上明牌”松滋柑桔、“麻水”蜜柚、“八宝”棉等农副产品竞争力。抓好农作物病虫防治，加强“三电合一”农业信息服务工作，提高农业服务水平。加大重大动植物疫病的防控力度，对重大动物疫病实施免费强制免疫。继续实施国家优粮工程农机装备、“以机代牛”项目，着力抓好农机新技术、新机具的推广和应用，不断提高农业机械化水平。
大力改善农业生产条件和农村人居环境。扎实推进高产农田建设，实施3万亩纸厂河高产基本农田土地整理、1500亩陈店石桥联合土地开发项目。继续抓好荆南四河堤防加固、病险水库除险加固、大同垸、小南海泵站更新改造、洈河南北灌区改造等重点水利工程建设。积极开展大规模小型农田水利建设，确保全年疏挖排灌沟渠
全面落实支农惠农政策，深化农村改革。认真落实各级对农业和农民的扶持、补贴政策，切实做好粮食直补等各类补贴资金的管理和发放工作。进一步规范涉农收费管理，防止农民负担反弹。积极探索分层、分类、分项化解农村债务的途径。完善农村公益性服务“以钱养事”机制，逐步建立健全市场经济条件下的农村社会化服务体系。稳妥推进集体林权制度改革，按照“公开、公平、公正”原则，将林地使用权和林木所有权真正确权到户。
积极培育新型农民。引导农村树立新风、破除陋习，倡导健康、科学的生活方式，培育讲文明、讲道德的新型农民；整合各种培训资源，实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”、“技能就业计划”等农村劳动力培训工程，推进农村科技普及，提高农民就业、创业能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；积极推进农村社区建设，进一步完善村民自治、村务公开、民主管理等制度，培育学法、懂法、守法的新型农民。加大政府引导和组织力度，打造松滋劳务品牌，促进农民工有序流动和劳务经济健康发展。
（三）全面构建城镇发展新格局
完善规划体系。科学修编城市总体规划，进一步凸显山水园林城市特色，优化功能布局，明确城市发展重点、发展方向和建设次序。编制完善城区给排水、绿化景观、电力电信等专项规划，启动城区主要街道、重要地块控制性详细规划编制工作。分层推进村庄规划编制工作，对城乡规划实行一体化管理。进一步完善项目评审机制，严把规划审批关。严格执行规划公示和听证制度，扩大公众参与，强化社会监督。加大《城乡规划法》的宣传力度，切实增强全民规划意识。
再掀城镇建设新高潮。实施城市路网建设工程。建设西环路、玉岭北路，改造金松大道。启动市民中心建设，带动拉开城市框架。实施景观改造工程。完成白云边文化广场二期工程、北湖游园西侧景观配套工程；加快城区公共绿地建设，不断增加城镇绿化面积。实施亮化美化工程。以乐乡大道、金松大道、民主路、飞利浦路等主干道为重点，动员临街产权单位改造、安装景观灯，合力扮靓城市夜景。以城投公司为平台，积极拓宽城市建设的筹资渠道。加快乡镇集镇基础设施建设步伐，努力形成重点城镇辐射一般乡镇、中心集镇带动周边村庄的发展格局。抓好交通基础设施建设，完成新江口大桥扩宽改造工程，改造省道沙渔线刘（刘家场）—羊（羊雀山）段，新建、改造长（长岭）—永（永合）线、王（王家桥）—麻（麻水）线等通乡公路
探索城市管理的长效机制。进一步巩固城乡市容大整治成果，加强市容环境源头治理，从严规范小摊小贩无序流动，从严整治洗车场、餐饮业环境污染，从严治理车辆乱停乱靠。进一步抓好全民义务洁城活动，逐步提高市民参与程度，增强市民爱城护城意识。加强城市管理专业执法队伍建设，建立城市管理联动机制，实施城市综合管理。
加快发展现代服务业。改造提升商贸、餐饮等传统服务业，大力发展现代物流、电子商务、信息服务、技术咨询等现代服务业，全面提高服务业水平。继续实施“万村千乡市场工程”，改造新建120家农家连锁店；大力实施“农村商务信息服务工程”，建设16个乡镇信息服务站。积极稳妥推进洈水旅游经营权整体出让，应对国家法定节假日的调整，发展家庭度假游、自驾游、农家乐等新兴旅游消费方式，提升洈水旅游在湘鄂两省旅游市场中的地位。
（四）进一步做好财税金融工作
大力培植财源。完善财税激励机制，积极扶持纳税大户生产经营，进一步壮大骨干财源。继续整顿和规范烟草市场，着力抓好市场净化，查处违规经营，打击涉烟违法犯罪，稳步提高正规渠道卷烟市场占有率。
进一步建立和完善公共财政体系。优化财政资源配置，逐步实现财政支出向社会事业、农业农村和困难群体倾斜。坚持依法治税，加强收入组织协调，促进财政收入稳步增长。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收入收缴管理改革，完善财政转移支付制度。加强国有资产经营管理，建立完善行政事业单位资产管理新机制。
加快金融业发展。引导金融机构优化信贷结构，创新服务方式，进一步发挥金融对经济发展的支持作用。着力整顿和规范金融秩序，加快推进社会信用体系建设。争取荆州商业银行营业网点落户松滋，支持发展邮政小额信贷。
加大向上争取项目力度。认真研究国家、省出台的各项政策，确定向上争取的重大项目，千方百计挤进笼子，大力争取国家和省里的投资。提高项目策划水平，加强项目储备，精心抓好动态项目库的建设。
四、 以改善民生为重点推进和谐社会建设
社会建设与人民幸福安康息息相关。在加快经济发展的基础上，要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，推动建设和谐松滋。
（一）进一步加快教育卫生事业发展。巩固普及九年义务教育成果，努力提高高中教育质量。整合职业教育资源，打造职教品牌，实现教育事业协调发展。实施教师素质达标工程，抓好师德师风建设，全面提升教师队伍素质。继续加强血防“整县推进、综合治理”工作，抓好血防综合治理示范区建设，确保达到国家疫情控制标准。改善市级医院基础设施和医疗条件，规范村卫生室、社区卫生服务机构建设与管理。逐步加大对公共卫生的投入力度，完善公共卫生体系建设，抓好艾滋病、结核病的防治。大力培养和引进医疗人才，不断改进医德医风，建立和谐医患关系。
（二）认真抓好人口计生、国土资源和环境保护工作。继续稳定低生育水平，进一步控制出生人口性别比。完善并落实计划生育奖励扶助政策，全面建立奖励、优先、优惠、扶助、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向新机制。抓好生殖健康优质服务，提升计生服务水平。大力开展生育文明“三级联创”，转变群众生育观念。加强基本农田保护，实现耕地占补平衡。完成第二次土地调查，开展土地利用总体规划修编，调整各类用地布局。抓好森林、湖泊、水库、矿产资源保护和合理开发利用，加强刘家场、卸甲坪等乡镇地质灾害防治工作。认真落实“环保第一审批权”，削减污染物排放总量，坚决按政策关闭小水泥、小造纸、小煤炭企业。加大环保执法力度，深化环保专项治理，全面改善环境质量，争创全国环保模范城。
（三）协调发展文化、科技、体育等各项社会事业。加大“农家书屋”建设力度，做好农村公益电影放映工作，推进文化信息资源共享工程建设。加强文物保护，全面开展第三次全国文物普查工作。挖掘巴楚文化特色，抓好非物质文化遗产传承保护工作。坚决打击网吧违规经营行为，净化文化市场。积极培育高新技术企业，加大科技成果转化力度，不断提高科技对经济发展的贡献率。大力推进全民健身活动，继续开展体育技术、活动、器材“三下乡”，修建15个村级篮球场。整顿和规范市场经济秩序，着力抓好食品、药品、农资等重要生产生活资料的市场和安全监管。加强价格监测、预警和监管，努力保持居民消费价格水平基本稳定。切实维护好妇女和未成年人、老年人、残疾人的合法权益，为他们创造公平参与社会生活的条件。继续开展基层民主政治建设示范村（居）创建活动，努力提高村（居）民主政治建设水平。全面加强社区建设，完善社区服务功能，逐步建设“管理有序、服务完善、文明祥和”的新型和谐社区。开展全国第二次经济普查工作。深化全民国防教育，进一步加强国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作。开展九岭岗起义80周年纪念活动，扎实推进老区建设。继续做好人事、编制、质量技术监督、住房公积金管理、粮食、供销、新闻宣传、地方志、气象、地震、档案、保密、文联、侨联、工商联、对台事务、民族宗教、外事侨务等工作，推进社会全面进步。
（四）全力维护社会稳定。深入开展“平安松滋”建设活动，争创全国首批平安县市。坚持打防结合、预防为主的方针，加强以人防为基础、以技防为核心的现代治安防控体系建设。始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，继续严厉打击吸毒贩毒、“两抢一盗”、赌码赌博等违法犯罪行为，坚决查禁各种社会丑恶现象，净化社会环境。认真贯彻执行《信访条例》，不断畅通诉求渠道。进一步完善信访基金“1+
（五）大力实施“民生工程”。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实抓好六个方面的工作：
第一，把扩大就业、促进再就业摆在突出位置。着力办好4件事：（1）免费为有创业愿望和创业条件的下岗职工、高校毕业生、城镇复员退伍军人、农民工等提供创业培训和创业指导。（2）继续落实就业扶持政策，实行“三免三补”，建立促进“零就业家庭”就业的长效机制，使有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”至少一人就业。（3）认真做好农民工转移就业服务体系建设试点工作，探索实施农民工社会养老补贴办法。（4）健全驻外劳务管理机构，为外出务工人员提供服务。全年力争新增城镇就业7500人，新增农村劳动力转移1.5万人。
第二，进一步完善社会保障制度。着力办好5件事：（1）全面及时落实国家调资政策，积极筹措资金，保证企业养老保险金按时足额发放到位。（2）筹资220万元，为1.5万名城镇低保人员办理医疗保险，启动城镇居民医疗保险。（3）探索建立失地农民基本生活保障制度，积极发展农村养老保险。（4）继续对国有企业下岗职工中“
第三，进一步健全和完善社会救助体系。着力办好8件事：（1）筹资350万元，对1.4万名农村低保对象实行分类救助，并适当提高救助标准。（2）筹资1200万元，对1.5万名城镇低保对象继续实行基本生活救助。（3）筹资150万元，继续做好城乡特困群众大病医疗救助工作。（4）筹资300万元，对600户农村特困户、重灾户实施危房改造“福彩安居工程”和“灾后重建工程”。（5）逐步提高五保供养水平，达到集中供养每人每年1500元、分散供养每人每年1000元的标准。（6）筹资2000万元，建设松滋市社会福利中心。（7）筹资35万元，为20名贫困肢体残疾人免费安装假肢，为20名贫困白内障患者免费实施复明手术，为100名贫困精神病患者免费提供药品，为10名特困精神病患者免费提供住院治疗一次。（8）加强法律援助工作，为经济困难群众和农民工办理法律援助案件100件，办理其它法律援助事项1000件。
第四，济困助学，努力促进教育公平。着力办好5件事：（1）全面落实义务教育保障机制改革政策，全市义务教育阶段学生全部免收学杂费和教科书费，从今年秋季开始将贫困寄宿生生活费补助标准由每人每年100元提高到小学生每人每年补助500元、初中生每人每年补助750元。（2）安排资金782万元，继续实施农村义务教育中小学校舍维修改造。（3）建立学生资助管理机构，切实搞好生源地助学贷款服务。（4）筹资30万元，对高中、中职学校特困家庭学生予以补助。（5）在新江口城区各学段建立“流动人口子女指定就读学校”，严禁收取借读费等任何不合理费用，让进城务工农民子女、外来客商子女与城镇居民子女一样享受平等的良好教育。
第五，努力解决看病难、看病贵问题。着力办好7件事：（1）争取镇村卫生国债项目，改善乡镇卫生院、村卫生室业务用房和医疗设备，培训医务人员，提高医疗水平。（2）进一步完善新型农村合作医疗制度，提高政府补偿标准，由人均40元提高到80元。（3）筹资5810万元，启动市人民医院新外科大楼建设项目。（4）筹资133万元，免费救治265名晚血病人。（5）设立惠民医院和惠民窗口，对城镇困难群众就医实行减免。（6）逐步扩大和规范城区社区卫生服务试点。（7）着力整治药品价格虚高和医药领域商业贿赂，切实降低药品价格。
第六，尽力改善群众生活、生产条件。着力办好11件事：（1）建设经济适用住房
各位代表！人民政府是代表人民利益、为人民服务的政府。我们要始终把改善民生、为民谋利作为首要的职责和任务。虽然我们目前的财力还不够雄厚，人民群众生活中遇到的困难和需要解决的问题还很多，有些问题短时间之内难以完全解决。但是，只要我们真正情为民所系，认真去对待，努力去解决，就能得到广大人民群众的理解与支持。我们在工作中将集中力量，调配资源，创造条件，统筹兼顾，尽力解决关系群众切身利益的具体问题，使广大群众在经济和社会发展中享受到更多利益，得到更多实惠。
五、 努力建设人民满意的政府
面对组织的重托和人民的期盼，我们一定要把全部精力放在发展上，竭尽全力把松滋的事情办好，建设人民满意的政府。
（一）坚持解放思想，改革创新，始终以锐意进取的政府形象赢得群众信任。松滋的发展正处于关键时期，要提速升位，乘势而上，实现又好又快发展，政府全体工作人员必须以思想的新解放赢得新优势，以创新的新举措谋求发展的大突破。主动顺应时代发展潮流，善于在国家宏观调控中抢抓发展机遇，善于用新的思维破解发展难题，善于在新的发展环境中找准自身发展的切入点，善于在解读政策方针中开辟新的发展路径。千方百计激发社会创新热情，鼓励社会创新实践，坚决冲破一切妨碍发展的思维定势，坚决改变一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，努力营造干事创业的社会氛围，放手让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。
（二）坚持用心做事，狠抓落实，始终以务实高效的政府形象赢得群众信任。我们要真正把心思用在干事创业上，把功夫下在狠抓落实上。政府决策要科学，作出的决策，定一条是一条，条条算数；政府做事要到位，做一件成一件，件件落实；政府承诺要守信，说一项干一项，项项兑现。坚持求真务实的工作作风，多真抓实干、少开会发文，多解决问题、少检查评比，多落实工作、少纸上谈兵。建立健全重点工作推进责任机制、目标管理机制和督查考核机制，咬定全年目标，全力以赴推进，一着不让抓落实；对重点项目、重点工程倒排工期，定期检查，强化过程管理抓落实；对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，保证工作实效抓落实。坚决杜绝一件事群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的现象，下大力解决落实不力的问题。
（三）坚持民生为本，利民为先，始终以心系群众的政府形象赢得群众信任。我们的政府是人民的政府，我们的干部是人民的公仆。政府全体工作人员特别是政府班子成员要深怀爱民之心，把群众安危、百姓冷暖挂在心上；恪守为民之责，把主要精力、工作重心转向基层；多办利民之事，把群众关心的热点、难点问题解决好。发扬理论联系实际、密切联系群众的优良传统，深入基层调查研究，思想贴近群众，感情融入群众，多为贫困群众“雪中送炭”，多为弱势群体“釜底加薪”，多为惠民工程“锦上添花”。切实保障民权，认真落实听证、公示制度，坚持重大决策、重要事项及时公开，做到决策因民而定、政绩为民而树。对今年实施“民生工程”涉及到的40件实事，要将其办理责任明确到部门，明确到专班，做到每件实事有部署、有要求、有措施，确保按时保质保量地完成任务。
（四）坚持依法行政，科学理政，始终以规范清廉的政府形象赢得群众信任。把依法行政作为政府工作的第一行为准则，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快政府职能转变，推进事业单位改革和行政审批制度改革，从“缺位”的地方“补位”，从“越位”的地方“退位”，从“错位”的地方“归位”，更好地适应市场经济发展要求。完善应急机制，提高应对突发事件能力。加强电子政务建设，深化政务公开，打造“透明政府”、“阳光政府”。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，使腐败问题防于萌芽之初、察于生成之时、止于危害之前。深入开展反腐倡廉建设，注重发挥监察、审计的职能作用，加强对重点领域、重点部门、重点岗位、重点人员的管理和监督，严肃查处以权谋私、贪污贿赂、失职渎职、损害群众利益、破坏发展环境等违纪违法行为。加强行政学校建设，加大公务员教育培训力度，努力建设一支人民满意的公务员队伍。
各位代表，松滋的发展，不容我们丝毫懈怠；人民的期盼，要求我们高度负责；时代的召唤，激励我们奋发进取。让我们在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，奋勇前行，开拓进取，为夺取全市经济社会发展新的更大的胜利而努力奋斗！