7月底，湖北省荆州市松滋市居民严克全重伤出院，回到了位于南海镇磨盘洲社区麻城当小区的家中。“要不是有信访基金，他这条命恐怕保不住了，他一家也完了。”社区主任邹新义感慨。严克全是五口之家的顶梁柱，老母74岁，妻子双目失明，两个孩子尚未工作。可今年4月他去荆州市打工时，不幸从5楼摔下，重伤入院。建筑老板垫付了5万元医疗费后便躲了起来。严克全家人找到了荆州市信访局。松滋市信访局得知后，迅速为其送去了1300元医疗费，同时指导他们如何找老板依法维权。8月4日，开庭在即，可在拿到赔偿之前治疗费怎么办？松滋市通过市级信访基金先为严克全支付了7100元医疗费，保证了治疗。
“我市从2004年8月起建立了‘信访基金’，专门解决一些合乎情理但暂时无政策规定的信访问题。”松滋市委常委赵茂安说。信访基金的首笔资金是从湖北省白云边股份公司借来的100万元，但在以后的三年里，这100万一年花多少，松滋市财政年头补多少，实现了基金的动态平衡。来。据我市统计，近年来群众利益诉求类信访件占到了信访总量的90％以上。看病难、就学难、就业难等“三难”问题，改制企业遗留问题，涉法涉诉案件执行难问题，建筑及交通等重大伤亡事故发生后医疗费支出问题等等成为群众上访的焦点。而在社会保障体系尚未健全的情况下，政府解决这些问题却缺乏政策依据和资金来源。信访基金的建立破解了这一难题。
在100万市级基金的基础上，我市还逐渐发展出信访基金“1＋5”模式，建立了5种“补充信访基金”，总额74万元，包括贫困学生救助基金18万元，民政救助基金40万元，建筑交通社会救助基金7万元，残疾救助基金4万元，劳动就业基金5万元，主要由相关主管部门筹措。群众有这5类信访问题找到信访部门，将被分流由这5种基金解决，使市级基金能够集中财力解决重点、疑难问题，如重特大群体性突发事件涉及的应急费用，经基金管理小组批准解决的十分特殊问题涉及的费用等。三年来，我市已从信访基金中列支85万元用于解决改制、破产企业职工的养老保险、医疗保险等问题，将许多群体性事件消灭在萌芽状态，将矛盾化解在基层。目前我市长期访、群体访、越级访人数和批次逐年下降，特别是接待集体访群众从2003年的919批次降低到了2006年的117批次，长期访从128批次832人次降低到了54批次227人次。上访群众也更加理性和有序。
丈夫去世、身患癌症、女儿在上大学的松滋新江口镇居民王尊萍至今提及受到的7000多元的医疗救助还是泪流满面：“人在绝望的时候，有政府好政策的帮助，才感到活着才有希望，感谢政府！”她的话代表了21423人次信访群众的心声。三年来，我市信访基金共支出382.8万元，共资助贫困生1200人，扶持因病致贫上访人员6786人次，解决零就业家庭上访156人次。
“尽管这些年我国城乡社会保障制度正在进一步健全，农村中小学生上学也不交学费了，城乡居民都将享受医保、社保、低保了，《道路交通安全法》也提出将建交通事故救助基金，但很多政策的全面覆盖还有个过程，对特殊困难群众、突发事件的受害者等等，这些保障也不可能及时、完全解决问题，所以我们的信访基金制度将会长期坚持下去。”赵茂安说。