近年来，松滋市公安局积极探索实施“五管四防三控”社会治安防控新模式，即通过建立镇综治委、社区居委会、居民小组、单位院落及治安中心户“五级管理”平台，完善公安专防、社会群防、科技控防和思想提防“四种防范”网络，落实控制社会面、控制发案点、控制重点人“三项控制”措施，实现对目标区域的多角度、全方位、无缝隙控防，全市社会治安状况实现了明显好转。２００７年以来，松滋市没有发生影响大局稳定的事件、案件，全市人民群众的安全感普遍增强，群众对社会治安的满意率达到９６％；刑事案件同比下降２１．６％，特别是盗窃、抢夺、抢劫等多发性案件得到有效扼制，同比下降３７％。
一、激发社会创造活力，建立落实五级管理责任，解决好防控主体问题。
公安机关是社会治安防控体系的主力军，但无法承担全部的防范工作，防范责任必须由全社会共同承担。为了有效激发社会加强治安防控的创造活力，松滋市公安局明确了社会治安防控的五级责任主体、工作职责和激励措施。一是乡镇综治委督促管理。积极争取市委市政府重视，配齐配强了乡镇综治机构，各乡镇综治委都成立了由综治办主任任组长的“五管四防三控”工作专班，主要负责防控体系建设的组织领导、指挥协调、加强管理、督促指导、检
查考核，确保社会治安防控体系建设工作在基层有人抓、有人管、有人干。具体工作内容规定为每月检查一次，每月碰头分析一次，每半年考核一次，每年结账排名一次，建立一套考评机制。二是居委会、村委会具体管理。松滋市各
村居都先后建立了群防机构，组织群防力量，收集治安信息，并为防控提供必要的人力、物力、财力支持和组织保障。主要负责维护辖区稳定、开展法制宣传教育、组织治安巡逻、调解民事纠纷以及青少年违法犯罪的预防等项工作。三是居、村民小组组织管理。在防控工作中，抓住了组长，就抓到了最基层。松滋市公安局坚持强化组长治安防控责任，要求及时组织好本组所辖单位院落、居民小区、门店商铺、特业场所开展安全防范，清理流动人口，建卡建册，落实防范措施，宣传防范知识，搜集社情民意。四是单位院落落实管理。要求各个机关单位按照综治机构和公安机关的指导、协调、监督和检查，切实做到“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”。各单位落实了专门的防范力量，建立门卫和夜间值班制度。对于机关、人民团体、企事业单位、金
融储蓄网点、金银饰品店等钱财物集中的重要部位，全部安装了技术报警设施，实行重点部位、１１０报警服务台、派出所相互联网。对于院落，在各楼（院）设置楼长、单元长，负责本栋楼、本单元的治安防范工作，在封闭小区设立了值班室、门卫室，有专职值班值宿人员。在物业小区配备了保安联防队，组建治安防范队伍，实行着装上岗，安装了闭路监视系统。五是治安中心户参与管理。在全市２４０个村、３０个居委会物色建立了“治安中心户”３２２０户，把它建设成为治安工作的“桥头堡”。据统计，“治安中心户”共为派出所提供治安信息３３６５条，协破刑事案件１６６起，排查不稳定因素５８件，调解民间矛盾纠纷５１２件。
二、把握防控工作新特征，建立落实四种防范网络，解决好防控措施问题
近年来，松滋市围绕社会治安防控体系建设作出了很多有益的探索，各警种的合成作战能力和应变能力有了很大提高。但是，面对动态环境下的治安形势，治安防控体系表现出很多新的特征，特别是城区治安防控工作形势严峻。根据当前工作中的薄弱环节，松滋市公安局通过采取统一思想、加大投入、完善勤务、创新机制等措施，在全市建立落实了四种防范网络，成效明显。一是落实专防措施。为了充分发挥公安机关治安控防主力军作用，从三个方面加大了工作力度：第一，巩固强化了以１１０指挥中心为龙头，以巡警、交警、刑警为骨干，以派出所和群防群治组织为依托，警民联动的快速反应体系。在城区设置了８个卡点，按照“全面覆盖，突出重点，以快制动，有效控制”的原则，建立了“巡区五分钟控制圈”，并配齐了警用装备。第二、加强了社区警务和农村警务工作。２００７年在全市建立了１２个社区警务室和５９个农村警务室，共配置警力１２１人。通过加强工作，努力把警务室建成民警的落脚点，安全防范的执勤点，群众矛盾纠纷的化解点，社区安全防范的信息点，为
群众排忧解难、做群众贴心人的连接点。第三，创新勤务机制。切实改变传统的“坐堂办公”和带有明显机关化特征的基层勤务制度，社区民警坚持把街面、社区作为主要工作场所，把巡逻走访、采集信息和治安防控作为工作常态，最大限度地屯警街面，提高了见警率、管事率和现行抓获率。并先后推出了矛盾纠纷排查制、巡逻倒班制、交叉巡防制、夜间开启警灯制、卡点控防制等巡逻执勤制度，实现由常规勤务向效能勤务的转变。二是落实群防措施。第一，组建专业巡逻队。在城区自筹资金４０万元招聘保安４０名，协助民警加强巡逻控防；在农村１５个乡镇由政府保障经费先后组建了５至１０人的专业巡逻队，努力增强社会治安群众基础。第二，各社区各村普遍组织形式多样的义务联防。在城区通过在商铺门店设门店关照员、居民小区设治安中心户、物业小区设门栋长以及在企业（单位）组建护厂队（护院队）、组织社区低保人员巡逻队及组建出租车司机义务巡逻队等方式，参与治安防范。在农村以党支部为核心，建立了以治安积极分子为骨干的治安巡逻队伍，有条件的村建立了专职联防队，采取“排班轮值”、“自愿组合”、“轮户联防”等多种形式开展义务治安巡逻执勤活动。第三，强化各单位治安防控责任。将单位责任纳入综合治理范畴，使各单位都能充分发挥职能作用，各单位都固定专门人员参与治安联防。三是落实技防措施。第一，政府主导建立全球眼电子监控系统。２００７年松滋市政府将在城区建设全球眼电子监控系统列为了“十大民心工程”，采取电信局投资、市政府租赁、公安机关管理使用的方式在市区建立全球眼电子监控系统。目前，城区人口比较密集的公共场所、社会治安重点部位、城区交通要道等共安装全球眼监控设备５６个。第二、加大小区等易发案部位的技防。对各社区、单位、门店、网吧加强科技防范，在长途客运站、白云边酒厂、中百仓储超市、大桥收费等重点单位及各金融营业网点、政府机关
单位、物业小区都安装了监控设备，目前，新江口城区已建成２７０个监控点。自科技防控网络建立一年时间以来，可防性案件明显下降，通过监控视频获得重要证据和线索破获案件１００余起。第三，在农村大力推行智能报警装
置。２００７年，宛市镇为了解决变压器被盗的问题，与供电部门协作对全镇农村７１台照明用变压器每台全部安装２个防盗保险锁；针对耕牛盗窃案件上升情况，镇投入１０万元为２５００余头耕牛安装了“气死贼”简易报警装
置；在电信公司支持下，分四个片区在全镇通讯电缆上安装防盗报警装置，全年没发生一起盗割通信电缆案件。技防到位以后，全镇三类案件实现零发案。第四，完善信息共享机制。２００７年在松滋市公安局１１０指挥中心设置监控平台，实现１１０接处警系统、全球眼电子监控系统、社会面监控系统和各类防盗报警系统之间的互联互通、资源共享，改变各自为政、分散孤立的状况，追求社会效果的最大化。四是落实自防措施。去年以来，松滋１６个派出所联合司法所在全市开展了“法律进社区”、“法律进乡村”活动，提高了公民的法律意识，调动了群众参与社会治安防范、维护社会治安的积极性。同时，编印了《平安手册》，免费发放，在全市深入开展了思想防范工作，采取新闻媒体传授防范知识、组织开展法律知识讲座、板报墙报宣传安防知识和编
印安全防范宣传资料等形式，增强了居民的安全防范意识，提高了群众的自我防范能力。
三、突出治安防控重点，建立落实三项控制措施，解决好防控方法问题
当前，社会治安防控工作中，公安机关各项管理难度不断增大，具体体现在四难：即人口管理难管住，特行场所管理难到位，吸毒人员难管好，青少年犯罪难办理。根据这些情况松滋市公安局紧紧抓住社会面、发案点、重点人三个方面的防控重点，认真解决好了防控的工作方法问题。一是突出社会面的控制。以巡警和派出所专业巡逻队为主，以社区群防力量为补充，层层落实控防人员、控防路段和控防责任，形成了对社会面的全方位覆盖，有效控制了抢劫、抢夺和入室盗窃、盗抢机动车等犯罪的发生。推行“五管四防三控”模式以来，全市没有发生影响大局稳定的事件、案件，没有出现治安混乱的区域、部位，人民群众的安全感明显增强。二是突出发案点的控制。控制发案点就是要严格辖区枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品的管理，要严格特种行业和公共
复杂场所的管理。以旅店、出租屋、网吧、娱乐城、寄卖行、二手市场等易发案场所为重点，通过建立多层面、立体式控管网络，规范了管理，有力控制了城区发案。三是突出重点人的控制。为做好这项工作，将刑释解教人员、社会闲散人员、吸毒人员、可能危害社会治安的人员以及具有经济反常、有业不就、有学不上、有家不归、交友复杂、昼伏夜出等情形的易违法犯罪的对象全部纳入了工作视线，建立微机档案并及时更新；加强与矫正或安置帮教对象所
在单位、社区及村委会联系，及时、全面、准确地掌握了重点人的基本情况，达到了预防、发现和打击违法犯罪。去年以来，松滋市没有发生重点人员赴省进京滋事事件，没有发生重点对象聚众闹事事件，无理上访、缠访人员也较往
年明显减少。党的十七大、全国“两会”、全省“两会”均实现“零上访”。
完善创新社会治安防控体系，是一项复杂的系统工程，涉及到公安工作的方方面面，要想真正取得实效，必须做到过程结果并重，投入产出并重。松滋市公安局在大力推行“五管四防三控”防控模式的过程中深深体会到：
１、要坚持正确的工作定位。社会治安防控体系是公安机关在党委、政府统一领导下，整合警力资源和社会治安资源，集打击、防范、控制、管理、教
育、改造等多种功能于一体，且各组成部分互相配合、协调运行，能对社会治安实施有效控制的警务工作系统。建立“五管四防三控”防控模式，既是解决公安机关基层基础工作薄弱的关键所在，又是贯彻落实十七大精神，增强公安机关驾驭社会治安局势的能力、建设平安松滋的根本措施；既能有效打击和遏制各种违法犯罪，确保社会治安秩序长期稳定，又贯彻了“警力有限，民力无穷”思想，有效缓解警力不足的问题。
２、要坚持党委政府的统一领导。党的领导是社会主义法治的根本保障，在推行“五管四防三控”模式的过程中，各级党委、政府协调解决了工作中存在的很多困难和问题，调动了各方面的积极性和主动性，最大限度地激发了社会创造活力。如“平安松滋”全球眼系统工程被市政府列为全年十件实事，总投入达到８００万元。
３、要坚持把握治安防控的新特征。松滋市公安局的工作之所以取得了一定成效，有很大一部分的因素是得益于对松滋社会治安形势的科学分析，得益于对当前防控体系中薄弱环节的科学判断，“五管四防三控”无一不是着眼于工作中的薄弱环节在开展。只有增强针对性才会提高实效性，比如针对防控主体偏失，提出的“五管”责任主体；针对措施单一，提出的“四防”立体防控措施。
４、要坚持增强人民群众安全感。关注民生、服务群众，是推进“五管四防三控”的立足点和出发点。安全是基本的民生问题，没有人身安全就没有社会和谐。在工作中，松滋市公安局始终坚持把“五管四防三控”的目标放在增强人民群众安全感上，只有这样才能争取群众的广泛支持，才能有效提升公安机关的形象，赢得人民群众的满意。（方凤云：作者系中共松滋市委常委、政法委书记、公安局长）