党的十七大报告指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。”学习贯彻十七大精神，深入开展和谐松滋建设，是当前和今后一段时期我市经济社会发展面临的重大课题之一。基于此，我在全面调研的基础上，重点对前期做了哪些有益探索、目前尚有哪些亟待研究解决的问题、下一步如何建设和谐松滋作了一些总结与思考。
可贵的实践
近年来，市委、市政府牢固树立科学的发展观、马克思主义的群众观和社会主义的荣辱观，坚持“科学发展强市、和谐建设惠民”理念，紧紧围绕“建设观念开放、人际诚信、生态秀美、生活殷实、社会和谐的全面小康松滋”的奋斗目标，着力促进社会发展和解决民生问题，保持了经济社会全面协调可持续发展的良好态势，和谐社会建设迈出重要步伐。
1、在促进经济又好又快发展中实现和谐。发展是硬道理，只有经济发展了，群众富裕了，社会才能安定，和谐才有基础。今年来，我们深入推进工业“135”工程、农业五大板块建设和城镇化战略，大力实施“1188税源培植计划”，加快建设社会主义新农村，有力推动了全市经济快速发展。预计全年可实现地区生产总值56.5亿元，比上年增长12%；财政收入3.79亿元，增长16.5%；农民人均纯收入4040元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入突破9000元，增长20%；全社会固定资产投资21亿元，增长27%；社会消费品零售总额34亿元，增长18%。一是税源更多了。坚持以龙头企业为支撑，税源培植基础得以夯实。支持白云边实施“三步走”战略，投资建设白云边工业园，目前酿造生产基地建设已经破土动工。白云边预计全年可实现销售收入5.8亿元，上缴税金1亿元。加快飞利浦二期扩建项目建设，飞利浦投资900万元，安装R2成装线两条，引进香港PRK微泡生产线一条，引进韩国H4玻壳机一台。
预计今年可实现销售收入2亿元，上缴税金1400万元。新型干法水泥项目建设进展顺利，目前完成投资2800万元，土建工程正抓紧施工。坚持以园区为主阵地，税源培植平台进一步完善。大力实施“满园工程”，城东工业园新落户白云边工业园、金犀牛制衣、海联机械、三力液压机械、鸿浩石油机械等5个项目。加强园区基础设施建设，启动了大桥连接线至园区160户拆迁小区的规划设计、征地工作，实施了大桥电力线路改造、振兴渠绿化和永兴南路配套工程。坚持以扩大开放为先导，税源培植后劲不断增强。抓住沿海发达地区产业转移的有利时机，大力招商引资，共引进各类项目23个，协议投资9.95亿元。其中，500万元以上的项目21个，协议投资8.6亿元；建成投产10个，加上往年引进项目在今年的投资，实际到位资金8.24亿元。二是农村更富了。
狠抓产业发展。筹集110万元以奖代补，在6个乡镇、143个村实施“一村一种、整镇推进”工程，种植优质稻17万亩。加强水果基地开发，完成开发面积8820亩。推行生猪规模养殖，新建生猪养殖小区63个、万头猪场5个。狠抓农业产业化经营。农民专业合作经济组织蓬勃发展，全市农民专业合作经济组织达到89个。狠抓农村基础设施建设。农村安全饮水工程全面启动；全年预计可完成农村能源“一建三改”19550户，修建三格式卫生厕所16400座；农机化水平进一步提升，推广新式农业机械及农机具905台（套）。继续抓好“十村示范、百村整治”。新修通村公路270公里，新建村级卫生室20个，新开通有线电视1.01万户，新建农家连锁超市88家。三是城镇更美了。
城区二环路中段改造完成，硬化支街小巷28条；改造城市供水管网38千米，天然气管道投入运行，通气4000户；新增金松大道、民主路、飞利浦路3处公厕及垃圾中转站；城南综合治污工程即将完工，城区排水渠清淤扩建工程启动实施，城市排水系统恢复畅通。亚细亚步行街建成开放，金马花园、滨江花园、鑫泰国际、云中丽景、和平街旧城改造等项目相继实施。北湖完成清淤换水和景观配套，市标、外贸大楼门前街景整治一新；栽植景观大树70株，又有5家单位被授予“花园式单位”称号。集中开展城乡市容大整治活动，“集中清扫、全天保洁”的环卫新模式付诸实施，城区垃圾实现了日产日清；集镇、村庄整治扎实推进。交通等基础设施建设不断加强，改造通乡公路31.9公里，新江口大桥扩宽改造主体工程进入尾声。
2、在协调发展社会事业中创造和谐。协调发展社会事业是构建和谐社会的重要内容。一是认真做好人口、资源和环境保护工作。加强计划生育管理和服务，完善以奖励扶助为核心的利益导向机制，首次对独生女实行中考加分奖励政策，首次将贫困女孩户优先纳入城镇低保或农村低保范围；继续稳定低生育水平，进一步控制出生人口性别比，全市符合政策生育率达到97.47%，出生人口性别比为107。筹资3522万元，完成沙道观等镇基本农田土地整理项目。对11处地质灾害点进行了重点监控，3处危害严重的重大地质灾害点得到了有效治理。全市第二次土地大调查正式启动。强力推行环保第一审批权制度，严格实施污染物排放总量控制、排污许可、限期治理和建设项目的环境影响评价制度，共否决污染项目2个，审批新建项目12个，环评和竣工验收通过率均达到100%。二是加快教育卫生事业发展。实施农村义务教育保障机制改革，增加财政投入，免收义务教育阶段学生学杂费2199万元，补助贫困生书本费126万元、生活费42万元。我市顺利通过全国“普九”验收。市一中被认定为省示范学校。新型农村合作医疗运行平稳，元至10月共支付补偿费用1756万元，农民群众“小病扛、大病拖”的现象大为减少。全面落实艾滋病、结核病等重点疾病防治措施，全市未发现新的艾滋病感染者。三是全面发展科技、文化、体育等各项社会事业。加强科技工作，积极扶持企业自主创新，科技项目申报取得突破。实施广播电视“村村通”、民间文化遗产保护和送戏送电影下乡工程，丰富了群众文化生活。全市村广播建室率达到70%，有线电视通村率达到90%。挖掘整理民俗文化和乡土艺术，“松滋说鼓子”和“松滋滚灯舞”荣录全省非物质文化遗产保护目录。坚持整治违规经营网吧，净化了文化市场。加强食品、药品市场整治，保障了人民群众饮食用药安全。加大体育设施投入力度，市体育馆维修改造全面完成。关心老年人的健康和生活，重视青少年成长成才，妇女儿童事业有了新发展。全面加强社区建设，完善工作制度，提升了社区服务水平。我市被民政部确定为“全国农村社区建设试验县市”。
3、在提高社会管理水平中营造和谐。提高社会管理水平，建立安定有序的社会环境，是构建和谐社会的实质所在。一是千方百计扩大就业。始终把就业作为民生之本，全面落实促进就业和再就业的各项政策，大力开发就业岗位。积极创建“充分就业社区”，帮扶城镇“零就业家庭”、农村“零转移农户”实现就业。预计全年新增就业岗位9500个，实现再就业5000人。二是抓好社会保险工作。加大社保政策法规的宣传力度，强化了全社会参保意识。下大力抓好企业养老保险扩面征缴工作，确保企业应保尽保。大力开展城镇灵活就业人员的参保工作。加大续保和清欠力度，依法督促用人单位和参保人员按时足额缴费。全年征收社会保险费11200万元，回收历年欠费641万元。同时，强化基金监管，保证基金安全，确保了社保各项待遇按时足额发放。三是加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主的方针，深入推进“平安松滋”建设，先后组织开展了打击“两抢一盗”百日会战、打黑除恶、查禁“赌码”赌博等专项行动。坚决查禁各种社会丑恶现象，净化了社会环境。元至10月，全市刑事发案比去年同期下降22.2%，6起命案全部破获。四是高度重视信访工作。认真贯彻执行《信访条例》，完善信访工作领导责任制以及联席会议、排查调处工作制度，进一步落实领导接访、下访制度，畅通信访渠道，妥善化解了各类社会矛盾。五是严格安全生产监管。加大安全生产执法力度，经常性开展煤矿与非煤矿山、道路与船舶、危险化学品、烟花爆竹与民爆器材等安全专项整治行动，消除安全隐患，全市安全生产形势总体平稳。
4、在加强民主法制建设中保障和谐。社会和谐离不开民主法治。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，今年共办理人大代表建议和政协委员提案220件（含荆州6件），回复率达到100%。加强与工会、共青团和妇联等群团组织的联系，民主渠道进一步拓宽。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设扎实推进。精心组织开展行风建设评议活动，市直相关部门与人民群众零距离接触，解决了一批热点、难点问题，有力地促进了行业作风的进一步好转。深入开展“五五”普法教育活动，公民法律意识明显增强。加强政府法制工作，认真开展行政复议，审结行政复议案件4件。推进依法行政，规范行政执法主体及其行为，行政执法责任制和执法责任追究制进一步落实。全面加强审计监督和行政监察，认真落实党风廉政建设责任制，加大违纪违法案件的查处力度，防腐治腐机制更加健全。
现实的差距
一方面和谐社会建设没有上限，永无止境，另一方面由于发展不够等诸多因素的制约和影响，我市和谐社会建设与人民群众的期盼比，与和谐社会的内涵要求比，还存在很多差距和不足。
1、基础设施建设仍然滞后，难以满足人民群众生产生活需求。近年来，我市基础设施建设总体上投入较大，变化较快，但存在着基础设施建设滞后于经济建设进程、城乡之间基础设施建设不平衡、不能满足人民群众需求等方面问题。如，至今为止，我市仍无国道、高速公路过境，交通有被边缘化的趋势；农村群众饮水安全问题还未得到有效解决；文化体育设施建设投入不足，农民参与文化体育活动难等现象依然存在；少数村没有开通有线电视；部分村组的供电设施满足不了村民的用电需求，等等。
2、社会弱势群体增多，社会保障水平不高。由于受基础设施、自然灾害原因的影响，农村部分地方农业生产投入高，产出低，农民创收门路窄，农村贫困人口仍然较多；随着改革的全面推进，下岗失业人数不断增加，不少人生活比较困难；受个人素质和就业容量限制，社会闲散人员增多，低收入群体增加，城镇贫困面扩大。而在上述弱势群体中，除部分企业下岗失业人员外，大多数人都没有参加各类保险，社会保障问题成为最大的民生“隐痛”。一是社会保障体系覆盖面不广。截止目前，全市参加基本养老、医疗保险人数为59271人，参保人数占城镇就业人数的60%；参加农村养老保险人数为10.8万人，仅占农村人口总数的20%。二是社保扩面征缴难度大。作为扩面重点的民营企业对社会保险工作有一定的抵触情绪，不愿参加社会保险；部分单位瞒报人数，少数基数，对新进入单位的职工隐瞒不报，给社会保险核定带来难度。三是保险待遇支付压力大。
全市企业养老保险参保28579人，今年计划征收5490万元，享受待遇对象11204人，全年预计支付8900万元，当年预算收支缺口3400万元。截止10月底，已征收4111万元，实际支出7298万元，收不抵支3000多万元，缺口靠向上争取中央转移支付、地方财政补贴和扩面征缴弥补一部分后，仍有1500万元暂无来源。
3、就业再就业任务繁重。主要体现在两个“同时并存”。一是劳动力供求矛盾和就业结构性矛盾同时并存。目前，全市农村剩余劳动力实行就业转移后仍有富余劳动力4万人，城镇每年约有2600名新增劳动力，加之往年未就业人员需要就业，而新开发的就业岗位数量有限，劳动力始终处于供大于求的矛盾状态。同时，一方面部分工业企业缺乏技术工人，无人可招，而另一方面富余劳动力又较多，存在着“有业不就”和“有人就不了业”的奇特现象。二是城镇青年、弱势群体和农村劳动力转移就业同时并存。我市现有“4050”人员6000多人、残疾人3.18万人，加上部分城镇青年，仅靠政府开发的公益性岗位，很难满足就业需求；加之大量农村富余劳动力不断涌入城镇劳动力市场，新开发的就业岗位增长远远低于就业人数的增长。
4、多种利益矛盾客观存在，社会不稳定因素较多。当前，我市经济社会正处于从总体小康向全面小康过渡的关键阶段，基层维稳工作面临许多新情况、新问题。一是矛盾和问题相对集中。在新旧体制交替转换的关键时期，利益的调整、观念的碰撞、政策的偏差，都可能引发这样或那样的矛盾和纠纷。这些矛盾和纠纷产生的根源、表现的形式、影响的程度等千差万别，而往往又相互交织、聚集合流，增加了复杂性和处理难度。二是矛盾冲突的行为手段趋向偏激。现在大部分群众的文化知识水平提高，民主法制意识增强。但部分群众只注重用政策法律来争取自己的利益，却不注重用政策法律来规范和约束自己的行为。少数群众向政府反映情况，要求政府解决问题，不通过正常程序和渠道，而是采取偏激的方式，动不动就集体上访。三是维稳工作的基层基础比较薄弱。农村实行联产承包责任制以后，农民对集体的依赖程度大大减弱，农村基层组织对农民的组织管理能力也大大减弱。在城镇，国有、集体企业改革深入推进，大量下岗失业人员由企业进入社区，而当前大部分社区组织还没有能力担负起对这部分人员的管理责任。
5、公民思想道德建设有待进一步加强。近几年来，我市加强公民思想道德建设，努力提高全市人民的道德素质，健康向上、文明礼貌、遵纪守法、敬业奉献、尊老爱幼成为全市公民道德建设发展的主流，但也存在不容忽视的问题。一是部分公民社会公德缺失。部分市民随地乱倒垃圾、乱丢废弃物，乱涂写、乱张贴；有的不遵守公共秩序，在公共场所高谈阔论的现象到处可见；有些人不爱护公物，破坏公共设施等恶劣行为时有发生。二是部分工作人员职业道德失范。有些机关工作人员服务态度差，办事拖拉，遇到问题推诿扯皮，敷衍塞责，“门难进、脸难看、事难办”现象依然存在。三是未成年人思想道德建设存在薄弱环节。部分未成年人行为粗野，不讲文明礼貌，不敬重师长，不孝顺父母。少数学生“有书不读”，无所事事，寻衅滋事，以致违法犯罪，全市未成年人犯罪率呈上升趋势。
努力的方向
和谐社会建设是一项重大的战略决策，集中体现了我们党对社会主义建设规律和执政规律的认识，体现了科学发展观的基本内涵，符合人类历史发展的规律。结合实际，进一步加强和谐松滋建设，当前和今后一个时期重点要做好以下四个方面的工作。
（一）注重统筹兼顾，促进经济社会发展。
发展是和谐之基。只有经济社会持续发展，人民群众才能享受到应有的物质文化生活，才能形成和谐社会人人共享的生动局面。对松滋而言，发展不够仍然是我们面临的最大实际。在实际工作中，我们必须为构建和谐社会提供坚实的物质基础，努力促进经济社会全面协调可持续发展。
第一，要建设殷实松滋，统筹城乡发展。坚持工业化、城镇化、农业产业化“三化”并举的指导思想，工业以税源培植为导向、农业以产业培育为重点，努力实践“工业反哺农业，城市支持农村”的发展新要求。在农业发展上，要围绕三个着力点，不断强化新农村建设的产业支撑。即种植业主抓柑桔。多年来的农业结构调整的实践证明，柑桔是松滋农业在市场竞争中始终立于不败之地的主导产品。要按照成线、连片、上规模的要求，坚持利益导向，以“两线一流域”为重点，加大开发、调整力度，实现丘陵岗地柑桔化、传统桔园优质化的目标。畜牧业主抓生猪。抓住用好国家扶持鼓励生猪发展的政策机遇，积极推进生猪规模化、标准化、专业化养殖，加强品种繁育体系建设、防疫体系建设、加工销售体系建设，使生猪产业成为农民增收致富的支柱产业。水产业力创特色。不求大而求特，不求全而求专。以鳜鱼、黄鳝、小龙虾等为特色产品，在提高单位养殖效益上下功夫。从工业发展来讲，重点要做好三篇文章。即产业集群的文章。围绕初具雏形的五大产业，做强龙头，拉长链条，注重配套，真正形成产业集聚发展、企业集约经营。扩大开放的文章。抓住沿海产业转移的重大机遇，以时不我待的紧迫感和行之有效的实举措，改善软环境，开展大招商。重点围绕延伸现有产业链条招商，高度重视以商招商和亲情招商，引进更多项目，实现更好更快发展。要素集聚的文章。采取有针对性的措施，积极破解用地难、用电难、用工难、融资难等四大难题，进一步改善和创优发展环境。
第二，要加强生态文明建设，统筹人与自然发展。把生态建设融入经济发展之中，既考虑经济GDP，又考虑绿色GDP；既注重当前发展，又注重生态持续；既追求经济的最大规模和速度，又注重发展的质量和效益。加强环境保护，合理开发和利用土地、水、矿产等资源，提高资源利用效益和综合利用水平。以新上大水泥项目为起点，着力提高矿产资源利用率；以实施土地整理项目为突破口，着力提高农田产出和利用水平。加大环境综合整治力度，大力推行清洁生产，启动建设城市污水处理厂，减少污染物排放。2008年，全市SO2、CDD要继续削减2%。着力改善群众生产生活条件，统筹抓好城镇建设、农村公路、农村水改、疫区改厕等工程建设。2008年，要完成通村公路150公里、农村水改5.29万人、新建沼气池1.6万口。通过努力，着力打造山青水秀、设施完善、科学发展、人与自然和谐相处的金松滋。
第三，要加强社会建设，统筹经济社会发展。社会建设与人民幸福息息相关。要按照社会各个方面和谐发展的要求，切实把社会事业的发展摆到更加突出的位置。一是大力发展教育事业，提升教育质量。教育公平是社会公平的基础，教育质量是市民关注的热点。要按照优先发展教育事业的要求，继续加大教育投入，加快教育结构调整，提高教育质量。坚持义务教育“以县为主”的管理体制，完善义务教育保障机制，巩固普九成果，大力发展高中教育和职业教育，推进普职协调发展。下大力解决教师队伍青黄不接、城区学校班额过大、高中教育质量连年下滑等方面的重点问题。二是加强卫生、计生服务，提高人民健康水平。完善疾病预防控制体系和公共卫生应急机制建设，做好传染病、地方病综合防治工作。探索成立惠民医院，大力发展社区卫生事业，深入开展医德医风教育活动，规范医务人员诊疗行为。继续完善农村合作医疗制度，为农村群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。扎实推进血防综合治理，提高血吸虫病防治水平。进一步深化计生综合管理改革，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，深入开展“生育关怀行动”，构建和谐计生。三是积极发展文体事业，满足群众文体需求。加强基层文化事业建设，大力开展社区、广场、校园、企业文化建设活动。积极做好非物质文化遗产保护和利用工作，争取“松滋说鼓子”、“松滋滚灯舞”荣录国家非物质文化遗产保护名单。大力发展农村有线电视，实施城区有线电视整体数字平移，扩大广播电视覆盖范围，提高收视质量。积极开展全民健身运动，重视社区体育发展，努力提高竞技体育水平。
（二）高度关注民生，保障群众根本利益。
和谐社会，必定是群众利益得到有效维护的社会，必定是民生问题得到高度重视和有效解决的社会。一是更加重视就业和再就业工作。就业是民生之本。要全面落实就业再就业各项扶持政策，坚持政府、企业和社会联动，采取政府出资购买公益岗位，兴经济增加就业岗位，挖潜力拓展就业岗位，走出去寻找就业岗位，出政策鼓励自谋职业，多渠道开发就业岗位。同时，加强就业培训，积极提倡和推广灵活多样的就业方式，使更多的下岗职工和失业人员实现再就业。2008年要新增就业岗位9000个。二是更加重视社会保障工作。加强社会保险扩面工作，完善社会保障体系和社会救助体系，让城乡低收入群体生活有依靠、有保障。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业等保险制度，多渠道筹集社会保险金。积极发展农村社会保险和养老保险，扩大参保覆盖面。三是更加重视关注社会弱势群体。作为社会转型中社会代价的主要承担者，弱势群体理应得到社会的关注和关怀。要坚持以人为本，给弱势群体以强势关怀。要逐步提高农村五保户供养、特困户救济标准。探索建立救灾救助体系，努力构筑以城市低保为基础，医疗、教育、住房、就业、法律援助等专项救助为辅，社会互助为补充，与经济社会发展水平相适应的社会救助体系。进一步搞好扶贫开发，把扶贫帮困的各项措施落到实处。四是更加重视协调各方面利益关系。化解矛盾的关键，在于搞好社会利益调节。要在改革中协调各方面利益，严格按政策推进国企改革、事业单位改革和乡镇综合配套改革；在发展中协调好各方面利益关系，全面落实征地拆迁政策，妥善安置失地农民。
（三）加强社会管理，保持社会安全稳定。
稳定是经济发展的基础，也是社会和谐的基石。一是抓好信访工作。要重抓基础。坚持预防为主的原则，坚持经常排查和集中排查相结合，把信访工作的重心从事后处理转移到当前排查化解上来，及早发现信访苗头和倾向，把矛盾化解在初始阶段。要狠抓基层。加强信访网络建设，严格落实责任，充分发挥基层人民调解组织在维护社会稳定中的第一防线作用，把矛盾化解在萌芽状态。要重视源头。严格执行和落实上级的各项方针政策，自觉维护政策的严肃性，防止因执行政策走样而人为引发矛盾。二是抓好公共安全。建立舆情汇集和分析机制，建立健全社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视安全生产，完善监管网络，健全监管机制，确保安全生产形势总体平稳。加强专业抢险救灾队伍建设，形成公安、消防、医疗为主的专业抢险救灾队伍。三是抓好社会治安综合治理。要整合和利用各种资源，充分调动各方面力量，构建灵活多样的群防群治网络，有效提升技术防范水平，推进治安防范社会化、职业化。狠抓基层，夯实基础，建立健全社会治安综合治理长效机制。加大宣传力度，弘扬社会正气，广泛动员人民群众积极参与社会治安综合治理，深入开展基层创建安全文明小区活动，不断提高创建层次和水平，努力创造一个稳定和谐的社会环境。
（四）积极转变政府职能，建设服务政府和责任政府。
切实转变政府职能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是构建和谐社会的内在要求和关键所在。一是突出环境建设。牢固树立“人民群众是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的理念，进一步优化行政环境、法制环境、市场环境、信用环境和舆论环境，创造有利于市场主体平等竞争的发展环境，增强区域综合竞争力。同时，从制度、政策上营造公平的社会环境，保证全体成员都能比较平等地享有教育、工作、就业、劳动创造和社会保障权利。二是强化公共服务。坚持公共财政的导向，真实体现公共意图，集中财力改善民生，发展各项社会事业，解决关系群众利益的重点问题。三是创新管理方式。按照“依法行政、规范管理、权责明晰、纪律严明”的要求，进一步完善政府各类议事规则，确保科学决策和政令畅通。以提高行政服务效率为重点，实现行政服务、招投标交易、行政监察、电子政务、国库集中收付等“五个中心”良性互动。以落实群众的参与权、知情权、选择权、监督权为主要内容，大力推行政务公开、厂务公开和村务公开。加强电子政务建设与应用，加快办公自动化建设步伐，试行网上审批。要注重加强社会管理规律研究，切实改进社会管理方式。（洪文革）