关于推进工业稳增长调结构提升发展能力的意见
中国松滋政府门户网站  www.hbsz.gov.cn  2017-02-04
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松政发〔20171

各乡、镇人民政府,松滋经济开发区,市政府各部门:

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,为全面实施“工业强市”战略,推进我市工业调整转型、创新发展、提质增效,提升发展能力,增强发展后劲,促进工业经济持续稳定增长,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实十八大以来党中央作出的重大决策部署和中央、省经济工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕建设工业强市,大力推进工业供给侧结构性改革,以结构调整为主攻方向,以技术创新为根本途径,以改革集成为基本保障,着力补齐产业短板,优化要素配置,降低企业成本,努力破解制约工业稳增长调结构的深层次问题,不断提升工业可持续发展能力,为冲刺“两先”目标、打造“三城”、全面建成小康社会而不懈努力。

(二)基本原则

——把握大逻辑和总基调:把认识、把握、引领新常态作为做好经济工作的大逻辑,坚持稳中求进的工作总基调,坚持应急与谋远相结合、内部挖潜与政策扶持相结合,缓解企业当前困难,促进企业降本增效与转型、绿色发展同步推进。

——明确主攻方向和发展重点:以新发展理念为指导,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,加快产业产品结构调整,推动新技术、新模式、新产业、新业态发展,实现由要素驱动向创新驱动转变,引领经济朝着更高质量、更高效益、更可持续的方向发展。

——坚持“第一力度”和“第一要务”:围绕短板所在、瓶颈所限、发展所需,聚焦问题精准发力,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,着力冲破瓶颈、化解矛盾、补齐短板,不断提高供给体系质量和效益。

——增强发展信心和工作动力:抓住想干事、敢干事这两个关键点,竞进担当,始终保持专注发展定力,强化部门协作、政策协同,更加积极主动地抢抓机遇,应对挑战,坚持系统化推进,共同营造有利于工业提质发展的环境,推动我市经济社会发展行稳致远。

二、主要目标

(一)主要指标:2017年,规模以上工业增加值增长13%,力争达到13.5%;完成工业总产值420亿元,增长14%;上缴税金12.5亿元,增长18%;新增规模企业18家,总数达到175家以上;万元工业增加值能耗下降5%以上。

(二)招商引资和项目建设:全年新引进亿元项目43,其中投资过10亿元以上工业项目1个,招商引资到位资金和重大项目建设投资150亿元。当年引进项目履约率85%以上、开工率50%以上。续建和新建重大项目建成投产率90%以上。

(三)企业创新发展:高新技术产业增加值占GDP的比重达10%,力争达到11%;力争“新三板”挂牌3家、“四板”挂牌25家;省级以上高新技术企业净增10家;新增“两化融合”省级示范企业5家、荆州示范企业15家。

三、工作重点

(一)着力开展招商引资,激发工业发展新活力。

突出产业招商。开展“1212工业增量”行动,紧紧围绕白酒酿造、纺织服装、绿色化工、机械电子、轻工建材、新型能源等六大产业,引进上下游配套企业,缝合产业断层,拉长做粗产业链条,做强一批产业集群;进一步完善和提高白云边产业配套能力,配套产品达到95%以上,集群产值过100 亿元,挤进全省百强产业集群。围绕葛洲坝松滋水泥有限公司引进水泥制品、水泥机械、原料加工等配套企业,建材产业集群产值达到 46亿元;围绕荣成再生科技有限公司引进造纸化工、造纸机械、工业淀粉、废纸收购加工、包装和固废利用等配套企业;围绕纺织服装引进布料辅料生产加工、刺绣印花加工、针车零配件等配套企业,力争10家以上企业入驻服装产业园,纺织服装集群产值达到 40亿元;引进大型机械制造企业,带动我市中小机械企业为其配套,形成机械产业集群,集群产值达到  40亿元。

着力盘活存量。着力推进存量资产资源和停建、半停建项目“二次招商”,把“二次招商”作为2017年工作重点之一,分区分类明确存量遗留问题化解和盘活存量的工作任务,进一步明确责任专班,全力化解企业发展难题。对全市闲置资产资源和停建、半停建项目进行全面摸底,分门别类核查,掌握存量现状,找准原因和症结,采取“一处一法、一企一策”,制定“二次招商”方案,积极组织推介洽谈,充分运用市场、经济、法律等手段进行盘活、重组。力争年内盘活存量4家以上。

优化工作机制。实行招商引资专班、专业、专职化,有针对性地开展驻点式、靶向式、敲门式招商。进一步明确二、三产业招商政策,厘清招商洽谈、项目论证、建设推进的运行程序,融合招商引资与项目建设边界。严把签约关口,拒绝重污染、高能耗、低真实度的项目,做到不考察的项目不洽谈,不评审的项目不签约。坚持“两先两后”供地原则和“20401518”投资要求,严守招商“门槛”,强化履约督办,确保招商质效。

(二)着力推进项目建设,培育工业发展新动能。

攻坚重大项目。进一步加强项目建设的组织领导,明确项目建设目标任务,继续实行“逢三会办”和“五个一”工作机制,建立一月一督办、一季一评比、半年一小结、年底总排名的督查考核办法,建立项目会审制度及违约淘汰机制。争取荣成再生科技等6个项目投产达效;丽源湖北科技有限公司三期等15个在建项目完工;葛洲坝松滋水泥等6个项目满负荷生产。

推进扩能增效。做大龙头企业,做强骨干企业,做优小微企业。支持白云边稳健发展,确保“2211”工程二期项目按期建成投产。适时启动白云边第三轮发展战略,开启白云边酒文化项目建设,走内涵发展、以质取胜之路,使其成为名副其实的全国兼香白酒首强。强力推进企业“改扩联”,推动企业增资扩产、技改创新、联合重组、做大品牌,支持葛洲坝松滋水泥建设新型建材产业园、丽源三期、亮锐科技新增生产线、晶诚达二期、奋发印务扩建生产线、鑫盖实业建设中高档瓶盖生产基地。支持先行专用车扩能,加快汽车产业园项目推进。

(三)着力推进转型升级,打造工业发展新优势。

搭建转型发展平台。运用“四区驱动”作为优化产业布局、引领项目提速、拉动全局发展的主要转型平台。临港新区发展绿色化工、循环纸业、新型能源、仓储物流等产业,全面打造绿色生态的循环经济产业园区。城东产城融合区做稳白酒酿造,做强机械电子、做大生物制药和纺织服装等产业板块。金松现代新城区发展商贸物流、文体娱乐、金融保险、总部经济等产业,推动形成现代服务业聚集区。小南海生态涵养区发展观光农业、民俗风情、健康养老产业。鼓励实施项目包装、储备PPP项目,吸引社会资本参与基础设施和公益事业领域建设。

着力实施“两化融合”。对接“中国制造2025湖北行动纲要”,“互联网+”行动计划,实施“质量强市”战略,引导企业采用国际标准和国外先进标准,创新产品、提升品质、培育品牌。加强政府对企业信息化建设的推动作用,组建“企业之家”并定期开展交流活动。实施“两化融合”示范工程,以点带面培育一批智能制造、新型生产模式企业。同时,分组、分领域遴选示范企业,争取新增省级示范企业5家,荆州示范企业15家。

大力推动科技创新。 依托优势产业和产业集群,建立以企业为核心、以高等院校和科研院所为依托、产学研有机结合的科技创新体系。建立科技创新激励机制,引导技术人才、研发机构、社会资金、技术成果等社会资源,逐步向企业聚集,提升企业创新能力。支持宜化松滋肥业、芭蒂娜服饰等企业申报省级企业技术中心和工程技术研发中心。支持一批科技型企业申报国家、省级中小企业技术创新基金项目。新注册和申请商标350件以上,申报省级著名商标8件,新增湖北名牌1个。

发展高新技术企业。 重点围绕精细化工、机电一体化、新材料、新能源和节能环保等领域,争取引进一批拥有自主知识产权、市场前景广阔、经济效益好、带动作用强的项目。鼓励企业产学研合作,开发专利产品、转化专利技术,拥有自主知识产权,提高高新技术产业增加值占GDP比重。争取转化省级科技成果6项,申请专利100件,获得专利授权60项。

深化供给侧结构性改革。 着重围绕降低企业税费负担、人工成本、资源要素成本、制度性交易成本和融资成本等五个方面,推进“四个一批”,落实“三去一降一补”。淘汰一批产业层次低、产能落后企业,支持破产、停产、停建企业通过收购兼并、资产重组、厂房租赁等方式“腾笼换鸟”。扶持一批技术含量高、市场前景好、社会效益优的成长型企业进一步增资、扩股、拓展产业链。整合一批产品重复、争抢资源、效益低下的企业,引导其走集团化发展道路。改造一批规模小有市场潜力、产品对路缺技术、生产经营缺资金的企业,在改扩联、转型升级中给予大力扶持,鼓励引导企业内联外合、增资引股、盘活资产,走上正常经营发展轨道。

扎实推进绿色发展。 做好“工业强市”和“生态立市”融合发展文章,坚决贯彻习总书记“共抓大保护,不搞大开发”的指示精神。围绕工业生产源头、过程和产品等重点环节,着力推进冶金、化工、建材、造纸等高耗能、高污染企业实施节能环保、清洁生产、资源综合利用等技术改造,推进环境第三方治理。积极发展循环经济,加快推广运用国内外先进节能、节水、节材设备及工艺和工业产品绿色设计研发系统,鼓励废旧金属、废轮胎等资源及垃圾、秸秆回收再生利用,支持葛洲坝协同窑、楚新能源环保科技、凯迪生物等项目建设和发展,加快磷石膏等大宗工业固废综合利用,加强重金属和危险化学品等的污染防治,提升资源能源综合利用水平。推动临港新区转型提质、环保升级,深化生态文明园区建设细胞工程,打造国家循环经济产业园。引导企业加快安全生产管理和监测预警系统、应急系统、危险品运输系统实施的推广与应用,优先支持技术工艺先进、有效消除重大安全隐患的技术改造项目,全方位提高工业企业安全生产水平。

(四)着力强化要素配置,提升工业发展新效能。

拓宽企业融资渠道。 加强货币信贷政策支持,落实差别化工业信贷政策,金融机构扶持实体经济发展,力争新增贷款投放15亿元。推动商业银行开展应收账款融资、投贷联动等金融服务创新。进一步加强政、银、企三方协调机制,通过金融借贷担保、贴息、补助等形式,积极引导商业信贷资金、企业法人资金和民间资金加大对工业发展的资金投入,化解融资难题。利用多层次资本市场开展直接融资,支持企业开展上市、发债、资产证券化以及在“新三板”、区域性股权交易中心挂牌上市融资。加强与长江证券公司的深度合作,设立产业培育基金与产业发展基金,扶持实体经济发展。

提高工业用地效率。 加快项目用地审批进度,保障重点项目建设需求。合理安排使用计划指标,严格执行建设用地使用标准和工业用地准入门槛,引导工业用地内涵挖潜,推广多层标准厂房建设,激励节约集约用地。对供而未用的土地进行全面清理处置,提高土地利用效率。积极盘活存量土地,促进土地再利用。

加强产融信息合作。 建立产融信息对接工作协调机制,强化信息共享,及时沟通银企信息对接进展情况,协调解决特殊行业出现的重大问题。及时汇总纳入政府支持范围、有融资需求的重点企业和重点项目,并结合产业政策、产业发展方向、产业规划布局等对企业融资需求进行分析、评估和筛选,建立全市重点企业和重点项目融资需求清单,组织清单内企业与金融机构信息对接。

做强人才智力支撑。 引进急需人才,开辟“绿色通道”,引进、留住、用好紧缺急需人才。培养本土人才,统筹实施党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等六类“人才工程”。建设企业家队伍和建设“人才之家”,开展人才交流活动。完善建立各类人才信息库和企业用工需求平台,随时掌握企业用工动态,发布企业用工信息。开展对企业职工的职业培训、技能培训和鉴定等公共服务。积极引导在外务工人员回乡创业、就业。

(五)着力推进降本减负,营造工业发展新环境。

开展降本增效行动。 综合运用改革、财税、金融、价格等手段,减轻企业在税费负担、财务、制度性交易、用能用电、人工物流等方面的成本,提升市场竞争力。制定出台降低企业成本激发市场活力的实施意见,有效降低企业生产和经营成本,研究引导企业创新管理提质增效措施,鼓励企业加强管理,内部挖潜、降本增效、开源节流、苦练内功。开展“两项资金”(产成品占用资金和应收账款资金)占用压降专项行动。推广先进管理模式,引导对标管理,全面提升企业管理水平。

持续清理涉企收费。 全面实施涉企收费目录清单管理,动态调整涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价管理的经营服务性收费、政府定价的涉企行政审批前置经营服务性收费的收费目录和标准清单。进一步清理各种与行政职权挂钩且无法律、法规依据的中介服务收费、涉企保证金。

优化政务服务环境。 坚持简政放权、放管结合、优化服务的原则,做到减时限、减费用、减程序、减办事,优化行政审批,精简审批事项,实行限时办结。推进中介服务正本清源,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。完善重点项目行政审批“绿色通道”,实行联审联办、限时催办、分期缓办,切实提升审批效率。坚决杜绝擅自设立前置审批,着力减少资质资格许可。推进监管体制改革,加强事中事后监管,营造公平竞争的市场环境。

加大政策奖扶力度。 实时跟进国家税收体制改革,全面落实对实体经济和创业创新的税收优惠政策。扩大支持工业企业发展稳增长“二十四条”奖扶的范围、比例和标准。继续实施对引进先进设备、规模企业成长工程、科技创新、质量品牌创建、产品参展、外贸出口、引进人才、挂牌上市等奖励措施。统筹调度整合县域经济发展调度资金、产业发展基金等财政性资金3.6亿元以上,继续设立1亿元的“工业企业续贷调度基金”,加大对工业经济发展的支持力度,重点支持转型升级、改扩联、税收贡献大、成长性好的企业及高新技术企业。

四、保障措施

(一)强化组织领导。调整完善市工业经济领导小组工作机制,负责指导和推进全市工业经济发展。继续实行市“四大家”领导联系服务工业企业制度,坚持市领导对接帮扶企业,解决生产经营存在困难和问题。完善“四办”、“逢三会办”机制,通过帮助解决或化解企业难题,增强企业发展信心。配强工业经济主管部门、乡镇工业经济专班力量,为全市工业经济发展提供组织保障。

(二)强化责任担当。牢固树立“两个唯一”理念,以“第一力度”抓好“第一要务”,组织动员各级干部勇显责任、勇出一线、勇于担当,确保服务工业经济工作抓得紧、抓得准、抓得实。强力推进抓落实的工作目标责任体系,确保有责任主体、有目标要求、有奖惩结账。

(三)强化运行调度。坚持每季度分行业对工业经济运行情况进行监测和调度,密切关注重点行业、重点企业的生产运行,及时掌握工业运行动态和发展趋势,针对运行中出现的异常和问题,深入企业调研分析,帮助企业破解难题,力保企业正常生产运行,促进全市工业经济平稳增长。

(四)强化考核结账。完善工业经济发展工作考评方案,主要考评乡镇、帮办单位服务工业企业完成总产值、主营业务收入、利税总额、工业项目落地开工、竣工投产、工业企业新入规、工业企业挖潜培育增效、支持工业统计等重点工作。对招商引资和项目建设,继续实行“三色旗”销号管理、“五星标示”排位管理,并严格考核结账,做到硬账硬结。

201724

 

 

 

抄送:市委各部门,市人武部,各人民团体。

市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

松滋市人民政府办公室201724日印发

 

 

来源:中国松滋政府门户网站 编辑:网站编辑部