关于印发湖北松滋洈水国家湿地公园管理办法(试行)的通知
中国松滋政府门户网站  www.hbsz.gov.cn  2017-06-02
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松政发〔20179

各乡、镇人民政府,松滋经济开发区,市政府各部门:

《湖北松滋洈水国家湿地公园管理办法(试行)》已经市政府第三次常务会议审议通过,现予印发,请认真遵照执行。

湖北松滋洈水国家湿地公园管理办法(试行)

第一章总则

第一条为规范湖北松滋洈水国家湿地公园建设和管理,维护湿地生态功能和生物多样性,改善生态环境,推进生态文明建设,根据国家有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条湖北松滋洈水国家湿地公园(以下简称洈水湿地公园)范围内的规划、建设、保护和管理适用本办法。

本办法所称洈水湿地公园,是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的,可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的国家湿地公园。其管理范围为《湖北松滋洈水国家湿地公园总体规划》界定的范围。其南边主要以洈水水库山脊线为界,东达洈水水库大坝,西边和北边与洈水国家森林公园相毗邻,总面积4049.01公顷。

第三条洈水湿地公园的规划、建设、保护和管理应当遵循“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则。

第四条洈水湿地公园建设是生态文明建设的重要组成部分,属于社会公益事业,应当突出湿地保护和恢复、宣传教育与监测,并兼顾合理利用,实现经济社会协调发展。

第五条市政府将洈水湿地公园建设纳入国民经济和社会发展规划,建立洈水湿地公园建设和管理的激励机制,鼓励公民、法人和其他组织以捐赠、志愿服务等形式参与湿地保护、恢复、科普、生态旅游等工作。

市政府及其有关部门应当实行洈水湿地公园管理目标责任制和责任追究制。

第六条林业行政主管部门负责对洈水湿地公园建设进行指导、监督和管理。公安、发改、财政、审计、水利、国土、环保、住建、教体、交通运输、农业、民政、卫计、文新广、气象、旅游、统计、档案、畜牧、规划、城管等部门,应当按照各自的职责,共同做好洈水湿地公园的管理工作。洈水旅游风景区管理委员会、洈水镇、刘家场镇和卸甲坪乡人民政府,应当履行好属地管理责任。

洈水国家湿地公园管理处在林业部门的指导下具体负责湿地公园的建设和管理工作。洈水工程管理局应当配合做好湿地公园的建设和管理工作。

第二章规划与建设

第七条洈水国家湿地公园管理处负责编制洈水湿地公园发展规划,经市政府批准后组织实施。

第八条洈水湿地公园发展规划应当根据湿地类型、保护范围、生态功能和水资源、野生动植物资源状况等情况进行科学编制;应当符合国家主体功能区划要求,纳入城乡总体规划和土地利用总体规划,并与水资源规划、湖泊保护规划、环境保护规划、旅游规划、城市绿化规划等相衔接。

第九条经批准的洈水湿地公园发展规划应当向社会公布,任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的,应当按照原编制和批准程序办理。

第十条洈水湿地公园应当按照总体规划确定的范围进行标桩定界,任何单位和个人不得擅自改变和挪动。

第十一条洈水湿地公园建设应当按照总体规划进行,并与周围景观相协调,不得兴建破坏或影响野生动植物栖息环境、自然景观、地质遗址和污染环境的工程设施,以保持湿地生物多样性、湿地生态系统结构与功能的完整性与自然性。

第三章保护与管理

第十二条洈水国家湿地公园管理处的主要职责是:

(一)宣传和贯彻有关湿地资源保护的相关法律、法规,开展湿地保护宣传教育;

(二)组织实施洈水湿地公园总体规划和相关规划,保护和合理利用资源;

(三)制定和实施洈水湿地公园具体保护和管理制度;

(四)负责洈水湿地公园内有关事务的协调工作;

(五)负责洈水湿地公园资源的调查、评估和建档工作;

(六)负责洈水湿地公园基础设施建设和其他事项的管理工作。

第十三条洈水国家湿地公园管理处应当按照国家规定申报中央财政湿地保护补助资金和湿地保护工程(林业系统)中央预算内投资计划,争取的资金主要用于洈水湿地公园开展湿地保护、恢复、生物多样性监测、科普宣传教育等工作。

第十四条市政府应当完善湿地生态补偿机制,并组织有关部门及洈水国家湿地公园管理处采取下列措施维护和修复湿地生态功能:

(一)分析洈水湿地公园与界外水源的联系,提出确保洈水湿地公园合理水量的保护性措施。因缺水导致湿地功能退化的,应当通过工程和技术措施补水;

(二)因开垦导致湿地功能退化的,应当限期退耕;

(三)通过野生动植物栖息地的恢复与改造,保护生物多样性。候鸟栖息地所在区域应当划为保护范围,在繁殖季节实施专门保护;

(四)在洈水湿地公园内规划建设必要的人工湿地。

第十五条禁止擅自占用、征用洈水湿地公园的土地。因国家重点工程建设需要征用、占用的,应当依法进行环境影响评价并办理相关手续。

第十六条需要临时占用洈水湿地公园内土地的,占用单位应当提出可行的湿地恢复方案,并征求县级以上人民政府林业行政主管部门的意见。经批准临时占用湿地的,不得修筑永久性建筑物或者构筑物,不得改变湿地生态系统的基本功能。

第十七条洈水湿地公园实行分区管理,分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区。

湿地保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。保育区范围包括洈水水库主体水域以及水域南部周边的岩石山体和植被,含饼家冲、兔子湾在内的岛屿和库汊。保育区面积为3134.28公顷,其中湿地面积为1989.84公顷。

恢复重建区仅限于开展培育和恢复湿地的相关活动。恢复重建区范围包括东中西三个重建小区,东部小区位于六泉以东至水库大坝区域范围内,中部小区位于洈水湿地公园中部的三口堰和欧家峪,西部小区位于洈水湿地公园西侧的花桥峪。恢复重建区面积为327.81公顷,其中湿地面积为88.16公顷。

宣教展示区在环境承载能力范围内,可适当开展以生态展示、科普教育为主的活动。宣教展示区位于洈水湿地公园东部樟木溪村,与水库南岸的南山观岛隔水相望,毗邻于合理利用区。宣教展示区面积为148.93公顷,其中湿地面积为40.14公顷。

合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的湿地旅游等活动。合理利用区位于洈水湿地公园东北部,与洈水湿地公园北界毗邻,包括高溶在内的岛屿和库汊,以及王马堰村的部分区域。合理利用区面积为427.83公顷,其中湿地面积为153.07公顷。

管理服务区可开展管理、接待和服务等活动。管理服务区位于洈水大坝南端,大岩咀社区范围内。

第十八条洈水湿地公园应当设置科普、宣传教育设施,建立和完善解说系统,向社会公众宣传湿地功能价值、普及湿地科学知识,提高全社会湿地保护意识。

第十九条除国家另有规定外,洈水湿地公园内禁止下列行为:

(一)开(围)垦湿地、开荒、开矿、采石、采砂、取土、修坟、烧荒等活动;

(二)从事房地产、度假村、高尔夫球场等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动;

(三)商品性采伐林木和采挖野生植物;

(四)猎捕、毒杀野生动物和捡拾鸟卵等行为;

(五)擅自排放湿地水资源或者截断湿地水系与外围水系的联系;

(六)使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏性方式和其它禁用的渔具捕鱼;在合理利用区设定的垂钓场所以外的垂钓活动;

(七)放养禽畜和投肥、投饵、网箱养殖,库区水面发包养殖等农业活动;

(八)向湿地排放污水,施放有毒有害物质、违禁药物或者乱倒固体废弃物;

(九)使用高毒、高残留的农药;

(十)其它破坏湿地资源的行为。

第二十条禁止违法引进任何可能造成洈水湿地公园生态环境破坏的外来物种。禁止引进、传播携带血吸虫、松材线虫等动植物疫源疫病的其他物种。

第二十一条洈水国家湿地公园管理处应当定期组织开展湿地资源调查和动态监测,建立风险预警机制,并根据监测情况采取相应的保护管理措施。

  

第四章法律责任

第二十二条违反本办法禁止性规定的,公安、林业、水利、国土、环保、发改、住建、交通运输、农业、民政、卫计、文新广、气象、旅游、畜牧、规划、城管等行政主管部门按照各自的职责,依照法律、法规、规章规定,采取行政命令、行政措施或给予行政处罚的方式予以处理。损毁公共设施的,依法依规赔偿。

第二十三条对影响洈水湿地公园的规划、建设、保护和管理行为的,洈水湿地公园管理处有权予以制止,并及时报告和移交有关执法部门依法处理。

第二十四条公安、林业、水利、国土、环保、发改、住建、交通运输、农业、民政、卫计、文新广、气象、旅游、畜牧、规划、城管等行政主管部门及洈水湿地公园管理机构违反本办法规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由有权机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未依法采取洈水湿地公园保护管理措施的;

(二)发现违反本办法规定的行为不依法查处的;

(三)对违法造成洈水湿地公园生态功能退化制止不力的;

(四)其它滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五章附则

第二十五条本办法由洈水国家湿地公园管理处负责解释。

第二十六条本办法自印发之日起施行,试行期限为2年。

 

抄送:市委各部门,市人武部,各人民团体。

市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

松滋市人民政府办公室201762日印发

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