当前位置:首页>公众互动>市长热线>民意征集

《松滋市政府投资工程项目招标投标管理暂行办法》征求意见的通知

发布日期:2017-02-08   信息来源:

字体大小:[ ]    保护视力:

为进一步完善松滋市政府投资工程项目招投标监督管理制度,规范招投标市场秩序,我市在充分调研的基础上,按照法律法规要求,结合本地实际,修订完善了《松滋市政府投资工程项目招标投标管理暂行办法》,现将其征求意见稿予以公示,请社会各界提出意见和建议(联系人:市公共资源交易管理局,刘天华,17720387399)。

 

                                                                                                                                                         2017年2月8日

松滋市政府投资工程项目招标投标管理暂行办法(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为规范政府投资工程项目招标投标活动,依法维护开放、有序竞争的市场经济秩序,保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益,提高投资效益,保证工程质量和安全,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等法律、法规及其他有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本级政府及各乡镇政府、开发区投资工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等招标投标活动,适用本办法。

本办法所称政府投资工程项目,是指使用下列资金进行的工程建设项目:  

(一)财政预算资金;  

(二)各种专项资金(基金)及行政事业性收费;  

(三)以转让、出售、拍卖国有资产或政府收益权获得的权益收入;  

(四)需要由财政偿还本息的各类政府融资资金;  

(五)国际金融组织和外国政府的贷款;  

(六)政府管理的其他资金。  

第三条 政府投资工程项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。  

第四条 政府投资工程项目按照招标人负责、投标人自律、部门全程监管的要求组织招标投标活动。

政府投资工程项目招标投标活动实行综合监督管理与部门监督管理相结合、行政监督与招标投标交易相分离的监督管理体制。

市公共资源交易管理委员会负责本行政区域内公共资源招投标活动的指导、协调;市公共资源综合监督管理机构作为委员会办公室负责具体工作。市发展改革、经济信息、财政、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务、国有资产监督管理等部门(简称有关行政监督部门)按照职责做好政府投资工程项目招标投标的监督管理工作。

纪检监察部门依法对招标投标活动有关监察对象实施监察。

第五条 市公共资源交易中心是招标投标的交易场所,负责为招标投标活动提供交易信息、场所、咨询及其他相关服务。

市公共资源交易中心应当加强电子招标投标平台建设,利用信息网络开展电子招标投标。

第二章 招标

第六条 依法应当招标的政府投资工程项目,招标人应当按照投资项目管理权限将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关内容报同级发改部门批准。财政、审计部门应对政府投资工程项目进行评审、跟踪审计,提高资金使用效率。

依法应当招标的项目须进入市公共资源交易中心进行招标投标。招标人应当在发出资格预审文件、招标文件的同时,将资格预审文件、招标文件报送综合监督管理机构备案。资格预审文件、招标文件的合法合规性由招标人负责。

第七条 政府投资工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

(四)单项合同估算价低于前款第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

第八条 政府投资工程项目有下列情形之一的,可以邀请招标:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

第九条 政府投资建设工程项目除《中华人民共和国招标投标法》第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,经项目审批、核准部门批准可以不进行招标:  

(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;  

(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;  

(三)已通过招标方式选定的特许经营项目,投资人依法能够自行建设、生产或者提供;  

(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;   

(五)国家规定的其他特殊情形。  

第十条 政府投资工程项目推行施工总承包招标。中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成,接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。  

第十一条 政府投资工程项目施工招标应当同时具备下列条件: 

(一)招标人已经依法成立;

(二)初步设计应当履行审批手续的,已经获批;

(三)预算经造价部门审核,并经财政投资评审中心评审;

(四)有相应资金来源或资金来源已经落实;

(五)有招标需要的施工设计图纸及技术资料;

(六)招标代理机构已确定。

依法必须进行施工招标的项目,提交投标文件的投标人少于三个的,招标人在分析招标失败原因并采取相应措施后,应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个,又属于必须审批、核准的工程建设项目的,应以书面材料报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标。招标人应当将变更后的审批、核准意见报送市公共资源交易行政主管部门备案。  

第十二条 政府投资工程项目招标由招标人或招标人委托的招标代理机构依法组织实施。招标代理机构一般在政府确定的中介服务超市中选择。

招标代理机构应依法取得招标代理资格,并在招标人委托范围内依法开展招标代理业务。

第十三条 政府投资工程项目招标投标活动按照下列程序进行:  

(一)编制招标文件;

(二)发布招标公告或发出投标邀请书;

(三)接受投标人递交的投标申请;

(四)对投标人进行资格审查,向合格的投标人发售招标文件和相关资料;

(五)组织合格的投标人进行现场勘察,并对相关问题作出说明;

(六)编制投标文件,并按招标文件规定的要求投标;

(七)组建评标委员会;

(八)开标、评标,提交评标报告;

(九)确定中标人;

(十)发出中标通知书,签订合同。

招标人应根据政府投资工程项目情况编制招标文件,负责对招标文件内容进行解释;招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件,并用醒目的方式标明。招标人对编制的招标文件内容承担相应的法律责任。  

第十四条 依照本办法应当进行公开招标的政府投资工程项目,招标人应当同时在国家指定的媒介和松滋市公共资源交易信息网上发布招标公告。  

第十五条 招标人应当依法确定投标人编制投标文件所需要的合理时间,招标文件自开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的,应当在提交投标文件截止时间至少15日前,书面通知或者在发布招标公告的媒介通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。  

招标文件澄清或修改的,招标人应在发布前向市公共资源交易监督管理部门备案。  

第十六条 依法应当进行施工招标的政府投资工程项目,实行工程量清单计价招标。工程量清单计价应当依据国家制定的最新工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制。工程量清单应当作为招标文件的组成部分。

实行工程量清单计价招标,招标人应当编制最高限价,并在招标文件中公布。

第十七条 政府投资工程项目使用电子招标投标方式的,相关的招标人、招标代理机构、投标人、投标人项目负责人和评标委员会成员,应当在相应的电子文件中使用电子签名。电子签名的使用与认证依照《中华人民共和国电子签名法》的规定执行。

第三章 投标

第十八条 投标人应当具备承担招标项目的能力,并具有独立订立合同的主体资格;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。

第十九条 有下列情形之一的,不得参与投标:

(一)与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人;  

(二)单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标;  

(三)为参加同一招标项目投标的其他投标人编制投标文件或提供咨询服务的;  

(四)联合体各方签订共同投标协议后,再以自己名义单独投标,或者组成新的联合体、参加其他联合体在同一项目中投标的;  

(五)法律、法规规定其他不得参与投标的情形。  

第二十条 政府投资工程项目,一般实行资格后审评标;估算价在3000万元以上的政府投资工程项目,招标人可以采取资格预审评标,但招标人不得设置不合理的条件排斥潜在投标人。  

第二十一条 投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前将密封的投标文件送达投标地点。投标文件必须盖投标人单位公章,并有法定代表人或授权代理人签字或盖章。

对于逾期送达或未送达指定地点的投标文件,以及未按照招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。

电子投标书按招标文件的要求递交。

第二十二条 招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为:  

(一)超越资质范围承接招标代理业务;  

(二)明知委托事项违法而进行代理;  

(三)从事同一工程的招标代理和投标咨询活动;  

(四)泄露或者出卖应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料;  

(五)未经招标人书面同意,转让工程招标代理业务;  

(六)擅自修改经批准或备案的招标公告、资格预审文件和招标文件;

(七)与招标人或投标人串通,损害国家利益、社会公共利益和他人合法利益;

(八)涂改、倒卖、出租、出借招标代理资格证书,或者以其他形式非法转让资格证书;  

(九)法律、法规和规章禁止的其他行为。  

第二十三条 投标人不得以他人名义投标。通过转让或者租借等方式从其他单位获取资格或者资质证书投标的,属于以他人名义投标的行为。  

第二十四条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规规定的,有权向招标人提出异议并依法向有关行政监督部门投诉。投诉程序依照《工程建设项目招标活动投诉处理办法》(七部委第11号令)规定执行。

投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手,不得进行虚假、恶意投诉阻碍招标投标活动的正常进行。

第四章 开标、评标和定标

第二十五条 开标、评标、定标活动由招标人或其委托的招标代理机构主持。重大有影响的项目,招标人可以邀请纪检监察部门和检察机关派员现场监督。

招标人可以委托公证机构对开标、评标和定标等过程进行公证。  

第二十六条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成,总人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采用工程量清单计价评标的,评标委员会中工程造价专业的专家不得少于1人。

第二十七条 评标应当按照招标文件中规定的评标标准和方法进行。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。无效标应当由评标委员会集体表决后作出。  

第二十八条 评标可以采用综合评估法、合理低价评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。

评标应当将投标人以往的工程质量、安全、科技进步等业绩以及诚信情况作为评标的重要依据。采用综合评估法进行评标的,应当根据工程项目的技术要求和施工难度,设置商务标、技术标的分值权重并在招标文件中予以确定。

项目总投资额在3000万人民币以下且技术成熟或招标人对技术、性能无特殊要求的,一般实行合理低价评标法评标,具体评标细则由市公共资源交易行政主管部门制定。

第二十九条 评标委员会完成评标后,应当向招标人提交书面评标报告并推荐中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人,并标明排列顺序。招标人应当在收到书面评标报告后3日内,将评标结果及中标侯选人相关信息在松滋市公共资源交易网上进行公示,公示期限不得少于3日。

第三十条 中标候选人公示期间没有异议、异议不成立、没有投诉或者投诉处理后没有发现问题的,招标人应当在公示期满后3日内,按照招标文件规定的定标办法确定中标人。

第三十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。  

招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交;拒绝提交的,取消其中标资格并按相关法规进行处理。

中标人应当按相关政策规定缴纳农民工工资保证金。

第五章 标后监督管理

第三十二条 政府投资工程项目应严格按设计施工。在项目实施过程中出现下列情形之一的,经相关主管部门调查核实后可以申请设计变更:  

(一)因自然灾害等不可抗力因素造成项目建设条件发生重大变化的;  

(二)因资源、水文地质、工程地质、考古及调查、勘察等情况有重大变化,需要调整建设方案的;  

(三)原施工设计存在缺陷或错误,无法保证施工质量和安全的;  

(四)其他必须进行设计变更的情形。  

第三十三条 因设计变更或不可预见的原因,可能造成投资扩大或减少的,按照《松滋市重大建设项目资金监督管理暂行办法》(松政办发〔2015〕22号)相关规定执行。  

第三十四条 设计和工程量变更引起的合同价款变化超过原合同约定范围的,项目单位和施工单位、监理单位必须依法签订补充协议,完善相关手续。  

第三十五条 未经审查批准的设计变更不得实施,不得进入工程结算。经批准的设计变更原则上不得再次变更。工程因抢险救灾或不可抗力的地质原因等紧急情况必须进行设计变更而且必须立即实施的,项目法人可先行实施,但应在事后一个月内完善设计变更审批手续。  

第三十六条 市公共资源交易监督管理委员会负责标后履约行为监督检查的指导、协调。

项目业主应按照合同约定对中标人履约情况进行跟踪考核,对不能履约的中标人,应当及时向有关行政监督部门报告。

有关行政监督部门应按职责分工负责各方责任主体履约情况的监督管理,实行常态化检查。对在监管过程中发现存在违反法律、法规、规章或者合同约定,属于部门职责管辖范围内的,应当依法依规作出相应的处理,并将结果通报综合监管机构,综合监管机构视其情节,依法依规作出限制或取消进入公共资源交易中心参与交易活动的处理。

市公共资源交易监督管理委员会办公室应建立标后约谈、联动执法等工作制度,适时联合有关行政监督部门开展监督检查活动。

第六章 信用体系建设

第三十七条 市公共资源交易监督管理部门负责招标投标信用体系建设,建立守信激励和失信惩戒机制。公共资源交易监督管理部门、有关行政监督部门和司法机关,应当互相通报招标投标交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息,建立信用档案,实现信息数据的共享使用。  

第三十八条 招标投标违法违规信息记录和信用评价结果应当作为资格审查、评标、定标的评审因素。  

第三十九条 招标投标行业协会应当在公共资源交易监督管理部门指导下,组织开展诚信教育和行业自律活动,协助建立健全信用体系。

第七章 附则

第四十条 本办法未作规定,其他有关法律、法规对政府投资工程项目招标投标管理有具体规定的,从其规定。  

第四十一条 国有企事业单位利用自筹资金投资建设的工程项目的招标投标活动参照本办法执行。  

第四十二条 本办法有效期2年,自公布之日起施行。《松滋市政府投资工程项目招标投标管理暂行办法》(松政规〔2015〕6号)同时废止。


 

友情链接

- 网站地图 - 加入收藏 - 设为首页 -

 松滋市人民政府办公室主管  版权所有:松滋政府网  鄂ICP备05015989号  鄂公网备案号:42108702000011号

编辑部联系电话:0716-6217933 网站承办及建设维护:松滋市传媒中心 湖北国联计算机科技有限公司  邮箱:songziwz@163.com  网站标识码:4210870047