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松滋市人民政府办公室关于印发松滋市农村留守儿童关爱保护试点工作实施方案的通知

索 引 号: 00000-2018-00021 主题分类: 政府办文件 发文日期:2018/9/3 0:00:00
发布机构:政府办 文  号:

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松政办发〔2018〕19号

各乡、镇人民政府,松滋经济开发区,市政府有关部门:

《松滋市农村留守儿童关爱保护试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2018年9月3日

松滋市农村留守儿童关爱保护试点工作实施方案

松滋市是湖北省农村留守儿童关爱保护工作试点县市之一,根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《湖北省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》(鄂民政发〔2016〕37号)和《省人民政府办公厅关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(鄂政发〔2016〕103号)等文件精神,为进一步加强农村留守儿童关爱保护工作和困境儿童保障工作,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大对民生民政工作的新部署新要求,充分认识农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,始终把儿童发展放在优先位置,以促进儿童全面发展为根本,以依法保护农村留守儿童和困境儿童合法权益为目标,以加强制度保障、健全组织领导和运行机制、完善服务体系为主要内容,建立运行监测、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的救助机制,确保留守儿童和困境儿童得到妥善的监护照料和更好地监护成长。

二、基本原则

(一)坚持家庭尽责。强化家庭是抚养、教育、保护儿童、促进儿童发展第一责任主体的意识。支持家庭提高抚养监护能力,为留守儿童和困境儿童健康成长营造良好家庭环境。

(二)坚持政府主导。市政府、各乡镇政府要把农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作纳入经济社会发展规划,进一步完善政策规定和保障措施。市政府、各乡镇政府每年至少召开一次会议,专题研究农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作重大问题、重要事项和重点个案,并形成政府会议纪要。

(三)坚持部门联动。构建横向协作、纵向联动的留守儿童和困境儿童保障工作网络,形成牵头部门负责、相关部门配合的权责一致、规范有序、信息共享、运行高效的协调联动工作机制。

(四)坚持社会参与。通过政府购买服务等方式支持发展青少年事务,培育社会工作服务机构等相关社会组织,鼓励青少年事务社会工作者等专业社工力量运用专业社工理念、方法为困境儿童提供专业服务。

三、工作对象

(一)农村留守儿童。是指父母双方外出务工或一方外出务工而另一方无监护能力、不满十六周岁的农村户籍未成年人。

(二)困境儿童。是指因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童;因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童;因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。其中贫困判定标准为最低生活保障家庭和建档立卡贫困家庭;其中残疾的类别和等级均以中国残联发放的残疾证上信息为准。

四、工作内容

(一)健全困境儿童、留守儿童保护工作体系

1.强化家庭监护主体责任。父母(监护人)要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务,外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守儿童子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱。父母(监护人)或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关机关要依法追究其责任。

2.强化政府主导责任。构建市、镇(乡)、村(居)三级工作网络。乡镇人民政府要会同村(居)加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。建立详实完备的困境儿童和留守儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理、精准施策,为困境儿童、留守儿童关爱保护工作提供信息支持。要畅通与民政、妇联、教体、公安、人社、卫计、残联等部门的联系,并依托上述部门(组织)在乡镇(街道)的办事(派出)机构,及时办理困境儿童、留守儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。

村(居)民委员会要设立由村(居)委员担(兼)任的儿童福利主任或福利督导员,负责保障政策宣传和日常工作,通过全面排查、定期走访及时掌握儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责,并通过村(居)民委员会向乡镇政府报告情况。村(居)民委员会对于发现的问题,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等困难情形的,要告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障;属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告责任,并积极协助乡镇政府、民政、妇联、教体、公安、人社、卫计、残联等部门组织开展儿童保障工作。

3.强化阵地建设。要整合现有资源,设立儿童工作站,打造“儿童之家”服务平台,并悬挂“儿童之家”标识牌匾。同时,结合我市实际,以乡镇为单位将辖区内地处偏远、单居、交通不便且环境恶劣的监护缺失或无监护能力的困境儿童,集中到乡镇留守儿童关爱保护中心,进行专人监护,并提供生活起居、学习辅导、行为规范、心理辅导等服务。

4.充分发挥教育部门和学校关爱保护作用。要完善“控辍保学”部门协调机制,督促监护人送适龄儿童入学并完成义务教育。教育行政部门要落实免费义务教育政策和教育资助政策,确保困境儿童和留守儿童不因贫困而失学。支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为;中小学校要对困境儿童和留守儿童受教育情况实施全程管理,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,了解困境儿童和留守儿童生活情况和思想动态,帮助监护人掌握困境儿童和留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力。要建立班主任和任课教师联系困境儿童、留守儿童制度,开展学生之间的“手拉手”活动。要丰富校园文化生活,引导寄宿困境儿童和留守儿童积极参与体育、艺术、社会实践等活动。

5.充分发挥群团组织作用。总工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,依托各自的活动阵地、活动平台、服务项目等,积极为困境儿童和留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。总工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的关爱服务和互助活动;妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所,为儿童提供关爱服务,加强对儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注儿童身心健康状况,加强亲情关爱;残联要积极对上争取和组织实施残疾儿童康复救助项目,组织开展残疾儿童康复等工作;关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好关爱与服务工作。

6.鼓励支持社会力量参与。鼓励引导慈善组织、志愿服务组织围绕困境儿童和留守儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务;鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务,帮助儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任,通过结对帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,为儿童及其家庭提供更多帮助。

(二)完善生活保障措施

1.完善基本生活保障制度。将无法定抚养人的儿童纳入孤儿保障范围,确保基本生活费及时足额发放到位;结合我市的实际情况及财力情况建立孤儿基本生活保障补贴标准增长机制,对年满十八周岁,仍然在普通高中、职业高中、全日制本专科院校学习的孤儿,继续发放基本生活费。

加大困境儿童基本生活保障力度。对建档立卡贫困家庭、城乡最低生活保障家庭、特困、重病重残等困境儿童,予以重点保障。

2.完善基本医疗救助机制。建立完善困境儿童重大疾病医疗救助机制,对经基本医疗保险、大病保险报销后仍有困难的建档立卡贫困家庭、最低生活保障家庭、特困救助供养人员中的儿童和贫困残疾儿童,重特大疾病医疗救助自负费用报销比例不低于70%,并适当提高封顶线。

继续实行最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助。对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡基本医疗保险给予全额资助。

3.完善教育保障措施。对家庭经济困难儿童继续实施义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书和寄宿生补助生活费的“两免一补”政策。对幼儿园、普通高中及中等职业学校就读的建档立卡贫困户学生落实资助政策。切实将相关政策落实到位。

逐一核实未入学适龄残疾儿童数据。建立随班就读支持保障体系,为其中家庭经济困难的残疾儿童提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。针对残疾儿童残疾状况和教育需求,就近就便解决残疾儿童随班就读问题,采用多种形式,逐一安排其接受义务教育。

4.完善监护措施。对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置渠道,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养等方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不进行改正的,要依据《未成年人保护法》的部分法律法规追究其法律责任,对于监护人确实无能力抚养的儿童,可通过依法转移监护权实施亲属抚养、机构养育或通过收养对其进行永久性安置。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年人子女,决定机关或执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或救助保护机构监护提供帮助。

5.保护合格权益。对侵害孤儿和困境儿童、留守儿童的校园欺凌、侵害等行为,学校、幼儿园、乡村和街道社区等要及时发现,及时制止,及时向市妇联等权益保护部门和公安机关报案。公安司法机关要在第一时间介入、依法快速处置。

6.加强残疾儿童福利服务。对0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童,加强抢救性康复救助,建立和完善残疾儿童康复服务网络和服务体系,逐步实现免费手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。对于社会散居残疾孤儿,纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”范围。

7.加强“亲情”关爱和心理抚慰。对于那些有冷漠孤僻社会融入困难、沾染不良嗜好以及具有学习生活不良现象的困境儿童和留守儿童,要通过多种方式进行“亲情”关爱、心理抚慰和行为矫正,帮助其培养健康心理和健全人格,使他们能像正常孩子一样学习、生活,健康成长。

(三)建立完善困境儿童、留守儿童救助保护机制

1.建立主动发现和强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中要主动发现困境儿童和留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害、基本生活、基本医疗和学习等方面存在困难情况,并必须在第一时间向公安机关及相关乡镇、部门报告。负有主动发现和强制报告责任的单位和人员未履行义务的,要严肃追责。其他公民、社会组织主动发现并积极报告的,及时给予表扬和奖励。

2.完善应急处置机制。对于监护缺失或遭受侵害的报告,公安机关要及时受理,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于困境儿童、留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构临时监护照料,并协助通知儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护;对于上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡镇人民政府。

3.健全评估帮扶机制。乡镇人民政府接到公安机关通报后,要会同民政部门、公安机关在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属的协助下,对儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。

4.强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃困境儿童和留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将困境儿童和留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致困境儿童和留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃困境儿童和留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、市级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

五、保障措施

(一)健全领导体系。市关爱保护困境儿童、留守儿童联席会议成员单位和村(居),都要成立专项领导小组,由主要负责人任组长,主管领导任副组长,并明确1名具体工作人员。把留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作纳入重要日程和经济社会发展等规划。从而形成市乡村三级纵向贯通、横向联动的组织领导体系。

(二)加强督导检查。市委、市政府和市关爱保护农村留守留守儿童联席会议办公室要组成联合督导组,定期对乡镇、村(居)和相关部门履职情况、分类保障政策落实工作进行督导检查。市联席会议办公室要定期印发《松滋市关爱保护困境儿童、留守儿童工作简报》,及时进行业务指导,典型宣传,经验交流,阶段总结,批评通报。

(三)落实资金保障。各乡镇要统筹各级各类社会救助资金,建立政府投入、彩票公益金支持与社会力量参与相结合的资金保障机制,加大政府购买力度,充分调动社会力量、慈善资源积极参与。

(四)强化宣传引导。宣传、广电、文化部门要发挥宣传主渠道作用,加强儿童权益保障法律法规和困境儿童、留守儿童保障政策宣传。要开展形式多样的宣传教育活动,强化全社会保护儿童权利意识,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为,宣传报道先进典型,发挥示范带动作用。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。

抄送:市委办公室。

市人大办公室,市政协办公室。

松滋市人民政府办公室2018年9月3日印发

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