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松滋市人民政府办公室关于印发松滋市“无证明”城市建设工作方案的通知

发文字号: 松政办发〔2021〕7号 主题分类: 电子政务 发文日期: 2021/11/11
发布机构: 松滋市人民政府办公室 文  号: 松政办发〔2021〕7号
关联解读: 对《松滋市人民政府办公室关于印发松滋市“无证明”城市建设工作方案的通知》的解读

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各乡、镇人民政府,各街道办事处,松滋经济开发区,市直各部门:

《松滋市“无证明”城市建设工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2021年8月17日

松滋市“无证明”城市建设工作方案

为深入推进“减证便民”工作,深化“一次办好”改革,切实优化营商环境,根据国务院《优化营商环境条例》(国务院令第722号)和省人民政府办公厅《关于印发湖北省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》(鄂政办发〔2021〕8号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变优化营商环境的决策部署,继续深化“放管服”改革,运用法治思维和方式,依托数据归集和共享,逐步实现“法无规定一律取消”、“法有规定无需提交”,全面推进“无证明”城市建设工作,切实提升行政服务便民效率,持续优化社会经济发展环境。

二、基本原则

(一)坚持问题导向。以提升企业和群众办事创业效率为导向,聚焦企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”,切实解决证明材料过多过滥和“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”等突出问题。

(二)坚持依法推进。凡是无法律法规依据的证明事项一律取消,对确需保留的证明事项,以市场主体和广大群众免提交为导向,在风险评估的基础上,通过数据共享、告知承诺、部门核验等方式,逐步实现办事过程无需提交证明材料。

(三)坚持协同推进。实行全市统一部署,上下联动,同步推进,加强与政务信息资源共享、信用体系建设、“互联网+政务服务”等工作的有效衔接,建立协同推进的体制机制,形成叠加效应。

(四)坚持便民利民。围绕流程再造,持续减材料、减环节、减时限、减跑动,优化服务措施,力戒形式主义、官僚主义,确保改革成效让市场主体和广大群众看得见、听得懂、用得上、得便利。

三、实施范围

本方案所称“证明”是指公民、法人和其他组织在依法向我市行政机关、法律法规授权组织(以下统称行政机关)申请办理政务服务和公共服务等事项时,提供的需要由行政机关或其他机构出具的、用以描述客观事实或表明符合特定条件的有关材料。本方案所称“无证明”不等于“零证明”或不需要证明,是指松滋市域范围内各级行政机关在办理政务服务和公共服务事项时,通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明免提交。

四、重点任务

(一)全面梳理“无证明”事项(完成时限:2021年7月底)

1.实行证明事项清单式管理。各行政机关依法全面梳理市、乡两级实施的依申请政务服务和公共服务事项中需由申请人提交的证明材料,坚决清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。对无法律法规明文规定的证明事项一律取消;对必须保留的证明事项,逐项列明证明事项名称、涉及的政务服务事项名称及编码、设定依据、开具单位等,经市司法局审查通过后,形成《松滋市证明事项实施清单》。

2.公布免提交证明清单。对保留的无证明事项,由证明索要单位采取数据共享、告知承诺、部门核验等方式,实现证明材料免提交,形成《松滋市免提交证明清单》(第一批),经市政府核准后,通过政府门户网站、政务服务平台、有关新闻媒体向社会公布,方便市场主体和群众查询,广泛接受社会各界监督。《松滋市免提交证明清单》中不包含各类证照(如身份证、不动产证、营业执照等自持的自证材料)、跨部门审核材料(如申请补助审批表、施工审批等跨部门前置审核表)、具有法律效力的司法文书(如公证书、判决书、裁定书)、评估鉴定报告(市场中介机构有偿服务提供的评估鉴定报告)等四类。

(二)加快“无证明”城市应用系统开发建设(完成时限:2021年9月底)

依托湖北政务服务“一体化”在线平台,由市政务服务和大数据管理局负责开发建设松滋市“无证明”城市应用系统,推进市内跨部门信息系统业务协同和公共数据共享交换,实行证明索要单位和开具单位数据共享、部门核验,实现证明事项网上办理、数据留痕。

(三)分类推进“无证明”办理(完成时限:2021年10月底)

1.推动数据互通,共享一批证明。逐一构建数据共享标准化模板,规范数据标准,加快数据归集,制定《松滋市证照数据共享清单》。推进部门业务系统与市共享交换平台的互联互通,实现“应享尽享”。加快电子印章开发应用,推进证明、证照等更多申报材料的电子化,完善“一窗受理”制证系统功能,实现证明、证照数据的实时共享。

2.落实告知承诺,承诺一批证明。对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的证明事项,采取告知承诺方式实施,制定《松滋市实行告知承诺制的证明清单》,提供告知承诺书标准文本,明确证明义务、证明内容以及不实承诺的法律后果。申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任的,行政机关不再索要有关证明。加强事中事后核查监管,针对证明事项的特点,将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素,明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项,综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管。

3.实施部门联通,核验一批证明。制定《松滋市“无证明”应用系统线上开具证明清单》,对能通过跨部门和部门内部间核验的,畅通核验渠道,通过“无证明”城市应用系统、实地调查核验等方式进行。索要单位和证明开具单位要严格执行《松滋市“无证明”城市建设管理办法(试行)》,对可以立即实现部门核验的证明,线上即时向索要单位提供;对需要按法定程序办理的证明,在规定时间内依法获取证明信息后线上向索要单位提供。建立“干部代办”工作机制,对于确需申请人提供又暂时无法用其他形式替代的证明事项,由索要单位明确代办人员接受申请人授权委托,帮助申请人取得所需证明材料。

(四)规范“无证明”办事流程(完成时限:2021年10月底)

结合“无证明”城市建设成效,适时调整规范政务服务和公共服务事项的办事规程、办事指南,及时对外公布,接受社会监督。持续规范电子化归档,实时归集办结事项形成电子档案,实行数据开放共享,将电子档案作为电子证照证明库的有效补充证明。

(五)建立“无证明”长效机制(持续实施)

1.建立动态调整机制。依法需新增、取消或变更的证明事项,按照《松滋市“无证明”城市建设管理办法(试行)》予以调整,并及时更新《松滋市免提交证明清单》。

2.建立投诉监督机制。通过多种渠道公布松滋市“无证明”城市建设工作投诉监督方式,公开受理投诉建议,持续优化工作内容。

3.建立信用监管机制。将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录,加大失信联合惩戒和守信联合激励力度,依法建立诚信档案和虚假承诺黑名单,对存在不良记录或曾作出虚假承诺等情形的,不适用告知承诺制。

4.建立服务优化长效机制。制定完善防控措施,切实提高风险防范能力,避免损害第三方合法权益、扰乱社会秩序、造成不良影响。充分运用“无证明”城市建设成果,推进审批服务线上线下融合,深化高频事项“一事联办”,优化审批服务。

五、保障措施

(一)加强组织领导。在市优化营商环境工作领导小组的统一领导下,成立松滋市“无证明”城市建设工作组,负责统筹协调推进全市“无证明”城市建设工作,完成证明事项全面梳理、审核论证、清单发布、系统开发等“无证明”城市建设相关任务,协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题,及时收集汇总重大事项提请市优化营商环境工作领导小组研究决策。

(二)压实工作责任。各地各部门要建立主要负责人负总责、分管负责人具体抓的工作机制,组建工作专班,创新工作举措,加强宣传引导,推广先进经验,切实推进“无证明”城市建设各项工作落实落地。市司法局要做好证明事项清理结果的审核论证工作,为“无证明”城市建设工作提供法制保障。市政务服务和大数据管理局要做好证明事项替代取消工作的组织实施和“无证明”城市应用系统的建设维护工作。

(三)强化督办问责。市营商办、市政府督查室要通过随机抽查、定期调度、专项督查等方式,加强对各地各部门工作推进情况的监督检查,并将其纳入优化营商环境考核内容。对工作推进不力、未按期完成目标任务的,一律移交纪检监察部门严肃追责问责。同时建立容错免责机制,坚持实事求是、客观公正、教育与惩戒相结合的原则,合理界定容错免责范围,营造改革创新、担当作为、干事创业的良好氛围,确保“无证明”城市建设工作取得实效。

抄送:市委各部门,市人武部,各人民团体。

市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

松滋市人民政府办公室

2021年8月17日印发

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