当前位置: 首页 > 信息公开 > 政策 > 规范性文件 > 松政办发

松滋市人民政府办公室关于印发松滋市“无证明”城市建设管理办法(试行)的通知

发文字号: 松政办发〔2021〕11号 主题分类: 电子政务 发文日期: 2021/08/23
发布机构: 松滋市人民政府办公室 文  号: 松政办发〔2021〕11号
关联解读: 对《松滋市人民政府办公室关于印发松滋市“无证明”城市建设管理办法(试行)的通知》的解读

字体大小:[ ]    保护视力:

  

各乡、镇人民政府,各街道办事处,松滋经济开发区,市政府各部门:

《松滋市“无证明”城市建设管理办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2021年8月19日

松滋市“无证明”城市建设管理办法(试行)

一、总则

第一条为深入推进“减证便民”工作,深化“一次办好”改革,全面推进“无证明”城市建设,切实提升行政服务便民效率,持续优化社会经济发展环境,根据国务院《优化营商环境条例》(国务院令第722号)和省人民政府办公厅《关于印发湖北省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》(鄂政办发〔2021〕8号)精神,结合我市实际,制定本管理办法。

二、部门核验

第二条本办法所称的部门核验是指申请人在办理依申请政务服务和公共服务事项时,原需到相关单位开具证明的,现通过证明索要单位与开具单位之间主动协查核验获取该证明信息,无须申请人再提供相关证明的便民措施。

第三条证明索要单位和开具单位通过“无证明”城市应用系统、实地调查核验等方式,实现信息共享。在系统试运行期间,除涉及国家秘密和工作秘密事项外,各单位还可采取协同办公系统、传真、公务邮箱等多种方式实现信息交换,畅通信息共享渠道,提高工作效率,确保工作不断档、不脱节。

第四条证明索要单位和开具单位要建立健全协查核验反馈工作机制,逐项编制协查函、反馈函模板,明确协查方式、协查流程、协查时限,建立明晰化、标准化、规范化操作流程,提高协查核验效率。

第五条证明索要单位和开具单位至少配备1名联络员和2名以上代办员,落实AB角制度。市政务服务中心负责健全联络员、代办员等工作人员信息库,定期开展业务培训和交流学习,不断提高业务和服务水平。

第六条证明索要单位在办理通过部门核验方式取得的证明时,由本单位的联络员、代办员等工作人员通过“无证明”城市应用系统向证明开具单位发起协查核验申请。

第七条证明开具单位的联络员、代办员等工作人员,收到证明协查核验申请后,应即时线上登记受理,在规定的期限内将协查核验结果反馈至证明索要单位。其中,对协查事项已有数据库或采取信息化、电子化方式存储的业务信息,应当在30分钟内反馈协查结果;需要查阅纸质档案的业务信息,应当在1个工作日内反馈;需要实地调查核验的、因历史原因档案不全需多方查找或难以查找的相关信息,应当在2个工作日内反馈。对不属于本单位职责无法开具的,要及时退回,并说明理由。协查时间不列入对办事部门即办件的考核时间。

第八条证明索要单位通过部门核验方式获取的相关信息与申请人填报信息不符的,可要求申请人补充相关材料,补充的申请材料以实现证明目的为需求,并以申请人补充的材料为申请材料,对补充申请材料做好台账记录,留存备查。

无法通过部门核验方式获取相关证明的,鼓励索要单位采取上门调查、实地核查等方式自行核验。

第九条明确调整为通过部门核验方式办理的相关信息,申请人能够提供也愿意提供的,办事部门不得拒绝。

第十条部门核验工作中,各单位联络员、代办员等工作人员应尽职尽责,按规定程序及时做好协查核验工作;未按照规定程序办理并造成不良后果的,按照有关规定处理。

第十一条证明开具单位未在规定期限内反馈协查核验结果的,证明索要单位应当将相关情况报市政务服务中心;市政务服务中心接到证明索要单位报告后,应当组织有关单位开展调查,责成证明开具单位限时办结。造成不良影响的,市政务服务中心应当按程序提请相关部门对相关人员进行约谈。

第十二条严格执行保密制度,禁止证明索要单位及其工作人员将核验信息用于与履行职责无关的活动。

第十三条市政务服务和大数据管理局对部门核验工作落实情况开展监督检查,并纳入优化营商环境考核内容。

三、清单管理

第十四条行政机关在实施依申请政务服务和公共服务事项过程中,对《松滋市免提交证明清单》(以下简称《清单》)内容实行动态调整管理。

第十五条《清单》的动态调整包含证明和免提交方式的调整。

证明事项的新增、变更和取消要依法调整。证明免提交方式的调整,要本着便民、高效、最优原则,最大限度方便企业群众办事,提高办事效率。

第十六条市政务服务和大数据管理局负责组织实施本办法,负责全市《清单》动态调整工作。

第十七条《清单》实行实时动态调整,原则上每半年公布一次。

第十八条具有下列情形之一的,行政机关应当申请增加《清单》内容:

(一)因法律、法规颁布、修订,需增加证明材料的;

(二)上级政府决定下放管理层级的权力事项,按要求需承接的,且涉及证明材料的;

(三)因行政机关职能调整,需增加证明事项的;

(四)行政机关根据实际情况要求出具证明材料,且《清单》遗漏的;

(五)其他应当增加《清单》内容的情形。

第十九条具有下列情形之一的,行政机关应当申请变更《清单》内容:

(一)证明索要单位或开具单位变更的;

(二)政务服务和公共服务事项名称变更的;

(三)证明名称或者种类变更的;

(四)证明免提交方式变更的;

(五)其他应当变更《清单》内容的情形。

第二十条具有下列情形之一的,行政机关应当申请取消《清单》内容:

(一)因法律法规颁布、修订、废止,需取消政务服务事项的;

(二)国务院和省、市政府决定取消政务服务事项的;

(三)因行政机关职能调整,相关政务服务和公共服务事项不再办理或通过改变管理方式可以达到目的的;

(四)其他应当取消《清单》内容的情形。

第二十一条因本办法第十八条、第十九条、第二十条所列情形需要调整《清单》内容的,行政机关应当在调整事由发生之日起7个工作日内向市政务服务和大数据管理局提出书面申请。申请内容包括申请单位、申请日期、申请调整的政务服务和公共服务事项、申请调整的证明材料、调整类型(新增、变更、取消)、免提交方式(数据共享、告知承诺、部门核验及其他)、调整依据等。

行政机关在调整事由发生之日起至市政务服务和大数据管理局公布实施前,自行选择证明材料免提交方式,不得向申请人索取证明材料。

第二十二条市政务服务和大数据管理局应及时组织相关部门对《清单》需调整的内容进行研究,提出审核意见。《清单》调整内容经审核后实施。

第二十三条市政务服务和大数据管理局根据“无证明”城市建设情况,可主动启动《清单》的动态调整。

第二十四条自然人、法人或其他组织有权对《清单》动态调整提出意见、建议并监督。对行政机关违反本办法规定的行为,可以向有关部门进行投诉、举报。

四、投诉举报

第二十五条本办法所称的投诉举报是指全市“无证明”城市建设过程中的投诉举报及处理。

第二十六条“12345”市长热线、市政务服务中心、各乡镇(街道)便民服务中心、各级行政机关为投诉举报接受单位。

“12345”市长热线负责受理电话反映关于“无证明”城市建设投诉举报工作。

市政务服务中心、各乡镇(街道)便民服务中心负责受理进驻窗口人员的“无证明”城市建设投诉举报工作。

各级行政机关是投诉举报处理的直接责任主体,要建立健全本单位的投诉举报工作制度,并做好本单位和本系统“无证明”城市建设投诉举报处理工作。

第二十七条公民、法人和其他组织发现“无证明”城市建设工作中行政机关有下列行为之一的,可以向有关单位投诉举报:

(一)仍然直接或变相要求申请人提供证明材料的;

(二)未按照《证明事项免提交清单》要求实施的;

(三)未按照时间要求核查材料的;

(四)未按要求向群众出具市外办事所需相关证明材料的;

(五)其他不符合“无证明”城市建设工作要求的行为。

第二十八条公民、法人和其他组织可以采取下列方式投诉举报:

(一)采用信函、传真、短信、电子邮件和投诉举报平台等方式投诉举报,需载明投诉举报人姓名、电话号码、行政机关名称、投诉举报要求、理由及相关事实等;

(二)通过“12345”市长热线投诉举报;

(三)通过市、乡镇(街道)政务(便民)服务中心投诉举报。

第二十九条投诉举报可以由本人提出,也可以委托他人代为提出,可以口头形式提出,也可以书面形式提出。

第三十条投诉举报接收单位应当及时受理,并对投诉举报进行登记造册,主要登记投诉举报时间、投诉举报内容、涉及行政机关等信息。

第三十一条有下列情形之一的,投诉举报不予受理:

(一)投诉举报内容不够具体明确,且无法核实的;

(二)投诉举报事项已经受理或者正在办理,且经核实投诉举报人重复恶意举报的;

(三)对依法应当通过诉讼、仲裁、复议等途径解决的;

(四)其他应当不予受理的情形。

第三十二条投诉举报接收单位对受理的投诉举报,应当依法及时组织调查、核实,公平公正处理。多个受理单位收到同一投诉举报的,由最先收到投诉举报的单位先行处理,也可共同协调、督促涉及证明事项的行政机关研究处理。

第三十三条行政机关应当在受理投诉举报后5个工作日内办结,投诉举报问题较为复杂的,可根据情况申请延期,延期最长不得超过5个工作日,并将办理结果及时告知投诉举报人。

第三十四条有下列情形之一的,终止投诉举报的办理:

(一)投诉举报人撤回投诉举报的;

(二)投诉举报人在办理期间内又申请仲裁、提起复议、诉讼的;

(三)其他应当终止的情形。

第三十五条投诉举报接收单位应当定期共享本单位处理的投诉举报相关信息,对举报事项多、频率高或涉及重大问题的,应会同相关单位进行研判,提出解决措施。

第三十六条市政务服务和大数据管理局负责对“无证明”城市建设工作的投诉举报办理情况进行监督评价。

五、责任追究和容错免责

第三十七条责任追究应当坚持实事求是、客观公正、教育与惩戒相结合的原则。容错免责坚持依法依规、包容审慎、一事一议的原则。

第三十八条证明索要单位、证明开具单位及其工作人员有下列情形之一的,应当予以追究责任:

(一)擅自要求申请人提供证明的;

(二)擅自变更证明事项办理方式的;

(三)未在规定时间内完成部门核验的;

(四)在证明查询、开具、核验、代办等工作中弄虚作假的;

(五)未按照规定对实施告知承诺的证明事项申请人是否达到审批条件进行检查和验收的;

(六)造成严重后果,依法应当追究责任的其他行为。

第三十九条证明索要单位、证明开具单位及其工作人员违反本办法,经主管部门或所在单位调查属实,情节较轻的,由主管部门或所在单位给予责令限期整改、书面检查、批评教育等组织处理;情节严重,涉嫌违纪违法的,移送纪检监察机关调查处置。聘用人员以及其他工作人员违反规定的,由所在单位根据工作纪律和聘用合同依法处理。

第四十条证明索要单位、证明开具单位及其工作人员有下列情形之一的,应当免于追究责任:

(一)符合中央决策部署精神和省委、省政府及市委、市政府确定的改革方向;

(二)未违反法律法规规定的禁止性、义务性条款的;

(三)依法经过科学、民主决策的,且决策执行程序符合规定,未非法牟取利益,未造成重大损失的;

(四)主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的;

(五)其他依法不予追究责任的情形。

第四十一条证明索要单位、证明开具单位及其工作人员认为被追究责任的行为符合免责情形的,可以提出申请。按照单位和工作人员管理权限,由各级各部门党委(党组)或其主管部门、问责决定机关负责实施容错免责。具有问责职能的部门根据法定职责,对单位或工作人员的容错免责情形进行调查核实,报本级本单位党委(党组)或其主管部门、问责决定机关批准。

第四十二条法律法规对有关情形已有从轻、减轻或免于处理规定的,按有关规定执行。

第四十三条具有问责职能的部门对符合“无证明”城市建设工作中容错免责情形的证明索要单位、证明开具单位及其工作人员,应建立免责备案制度,确保其在年度考核、选拔任用、职称评定、评先评优、表彰奖励等方面不受影响。

第四十四条本办法自印发之日起施行,有效期至2022年12月31日,期满后根据实施情况及时修订。

抄送:市委各部门,市人武部,各人民团体。

市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

松滋市人民政府办公室

2021年8月19日印发

友情链接

 松滋市人民政府办公室主管  版权所有:松滋政府网  鄂ICP备05015989号  鄂公网备案号:42108702000011号

编辑部联系电话:0716-6217933 网站承办及建设维护:松滋市政务服务和大数据管理局 湖北国菱计算机科技有限公司  邮箱:songziwz@163.com  网站标识码:4210870047