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松滋市人民政府办公室关于印发松滋市网上“中介超市”建设实施方案 (试行)的通知

发文字号: 松政办发〔2021〕13号 主题分类: 其他 发文日期: 2021/07/11
发布机构: 松滋市人民政府办公室 文  号: 松政办发〔2021〕13号
关联解读: 对《松滋市人民政府办公室关于印发松滋市网上”中介超市“建设实施方案(试行)的通知》解读

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各乡、镇人民政府,各街道办事处,松滋经济开发区,市政府有关部门:

《松滋市人民政府办公室关于印发松滋市网上“中介超市”建设实施方案(试行)》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

2021年6月23日   

松滋市网上“中介超市”建设实施方案

(试行)

根据《中共松滋市委、松滋市人民政府印发〈关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干具体办法〉的通知》(松发〔2021〕11号)要求,为全面加强中介机构管理,规范中介服务行为,切实提升行政审批效率,奋力打造一流营商环境,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省、荆州市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的相关要求,建设松滋市网上“中介超市”,培育中介市场,增加有效供给,着力解决市场主体反映突出的中介服务选择范围窄、流程不透明、收费标准高、服务周期长等问题,进一步规范中介服务行为,创新监管方式,加大监管力度,打造“管理规范、公平有序、价格从优、服务高效、监管有力”的中介服务市场体系,促进全市中介服务市场高质量发展。

二、工作范围

本方案所称中介服务,是指在社会经济活动中发挥服务、沟通、监督、鉴定、公证等功能,为生产者、经营者、其他组织和人民生活或上述四者之间牵线搭桥提供社会性、技术性、执行性的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、勘察、设计、鉴证、鉴定、咨询、会计等。本方案所称中介服务机构,是指依法设立的运用专业知识或技能,在市场监督管理部门登记注册并具备相应的中介服务资质,为委托人提供上述相关中介服务的营利性组织。本方案所称网上“中介超市”,是指中介服务网上交易的综合性信息化服务和信用管理平台,为项目业主购买中介服务、中介服务机构承接中介项目、行业主管部门对相关单位和人员实施监管提供服务,可实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价等在线功能。

三、主要任务

(一)清理中介事项,规范执业市场。

1.梳理事项清单。市直各相关部门认真梳理上报与本部门行政审批相关联的项目建设全生命周期中介服务事项清单,对无法定依据的一律坚决取消,对合法合规的及时补充更新。对各相关部门上报的中介服务事项清单的收费依据和标准进行审核把关后,汇总形成《松滋市网上“中介超市”服务事项清单》(以下简称《清单》),在松滋市政务服务门户网公布,接受社会监督。针对未纳入《清单》的中介服务事项,市直相关审批职能部门一律不得作为行政审批或办理备案事项的受理条件,不得要求申请人提供相关中介服务材料,严禁部门将自身本职工作转化为中介服务事项。后期根据法律、法规立改废释以及国务院取消下放情况对《清单》进行动态调整。(牵头单位:市营商办规范中介服务行为工作组;责任单位:市发改局、市司法局、市政务服务和大数据管理局、市直相关部门;完成时限:2021年9月底前完成并持续推进)

2.清理“红顶中介”。坚决去除行政化,全面推行市场化。个别审批职能部门及下属单位依然还在开展与本部门行政审批相关中介服务行为的,由主管部门制定改革方案,确保与主管部门在机构、人员、职能、财务、办公场所等五个方面彻底脱钩。已和主管部门脱钩的市内中介机构应全面提升资质水平和执业能力,积极参与市场竞争。(牵头单位:市委编办;责任单位:市直相关部门;完成时限:2021年11月底前完成并持续推进)

3.清查违规取酬。对于国家公职人员及其直系亲属、离退休人员存在违规在中介服务机构兼职(任职)获利行为的从严查处,涉及利益输送的一查到底。 (牵头单位:市委组织部;责任单位:市纪委监委、市人社局、市政务服务和大数据管理局、市直相关单位;完成时限:2021年12月底前完成并持续推进)

4.培育执业市场。鼓励已常态化在我市开展业务的市外中介机构,通过设立子公司、分公司等方式在我市深度发展。各相关行业主管部门要根据实际,分阶段、分行业、有重点地引导实力强、信誉好、层次高的我市紧缺的高频事项中介服务机构依法依规进入我市中介服务市场,力争每一类高频中介事项服务机构在我市达到3家以上,尽快解决部分行业没有或只有1家中介机构垄断经营的现状。同等对待各类中介服务机构提供的服务,坚决杜绝部分行政审批职能部门强制指定、变相指定或在审批过程中区别对待现象发生。探索鼓励本地中介机构之间或本地中介机构与外地中介机构之间组建中介机构联合体,打包提供多类型、全过程咨询服务等形式灵活多样的中介服务。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市直相关部门;完成时限:持续推进)

(二)搭建“中介超市”,增加有效供给。

5.搭建中介超市。建设松滋市网上“中介超市”,主要为各级机关事业单位、人民团体、国有企业、村级集体组织等使用政府资金或集体资金购买中介服务提供交易平台。页面上科学设置政策宣传、信息查询、咨询沟通、网上办理、服务评议等板块,提供相关中介机构资质和信用查询、中介服务购买、中介机构运营监管等服务。(牵头单位:市营商办规范中介服务行为工作组;责任单位: 市政务服务和大数据管理局;完成时限:2021年10月底前完成并持续推进)

6.增加有效供给。按照“非禁即入、宽进严管”“先试点、后铺开”的原则,先期选择一批《清单》内的高频中介服务事项进行试点,向社会公开发布松滋市网上“中介超市”入驻公告,邀请中介机构入驻。入驻机构实行资格审查制、服务承诺制,入驻即承诺,中选必履约。做到“两个必须入驻、两个鼓励入驻”,即:凡在松滋市境内注册并设有固定办公场所的中介机构必须入驻;凡是通过市重点工业项目建设服务中心遴选的涉企中介机构必须入驻;鼓励通过招标、采购方式来松、在松执业的中介机构中标后入驻;鼓励松滋市外其它具备资质条件的中介服务机构入驻。(牵头单位:市营商办规范中介服务行为工作组;责任单位: 市重点工业项目建设服务中心、市直相关部门;完成时限:2021年10月底前完成并持续推进)

7.锁定收费标准。制定《松滋市网上“中介超市”收费标准一览表》,入驻中介机构的服务价格实行限额制、保底制。其中,涉及政府投资工程、招商引资重点工业项目的中介服务分别按照松滋市本级相关文件规定调整收费价格,鼓励中介机构对其他中介服务参照执行。(牵头单位:市营商办规范中介服务行为工作组;责任单位: 市直相关部门;完成时限:2021年11月底前完成并持续推进)

8.明确服务范围。入驻松滋市网上“中介超市”的中介机构服务范围包括:一是各级机关事业单位、人民团体、国有企业、村级集体组织等使用政府资金或集体资金,采用非招标、采购方式(湖北省集中采购目录以内项目10万元以下、目录以外项目40万元以下)购买《清单》内的中介服务。二是全市招商引资重点工业项目涉及的土地测绘、土地评估、图审、林业现场调查报告、土地规划调整方案、社会稳定性风险评估等目前由市政府统一购买、市财政全额负担费用的中介服务。三是引导支持其他社会投资项目业主和人民群众在网上“中介超市”自主选择服务机构。(牵头单位:市营商办规范中介服务行为工作组;责任单位:市重点工业项目建设服务中心、市直相关部门;完成时限:持续推进)

9.优化选取方式。中介机构选取分自主选择、随机选择、报价选择、竞价选择等四种方式。各级机关事业单位、人民团体、国有企业、村级集体组织等使用政府资金或集体资金购买中介服务的机构,只能采用随机选择或竞价选择两种方式,由业主根据以上方式确定承接服务机构,其中:对服务价格较稳定的服务事项确定基准价后采取网上随机方式确定中介机构;对市场波动较大的服务事项采取网上竞价方式确定中介机构。社会投资项目业主和人民群众可根据自身需要自行选择中介机构选取方式。充分实现“服务自主选”、“交易不见面”、“过程全留痕”、“监管全流程”。(牵头单位:市营商办规范中介服务行为工作组;责任单位: 市直相关部门;完成时限:2021年11月底前完成并持续推进)

(三)强化过程监管,严格考核评价。

10.规范服务行为。制订出台《松滋市网上“中介超市”运行管理暂行办法》,进一步明确服务清单、对象、范围、入驻程序、选取方式和管理细则,对“中介超市”的中介服务行为实行全过程监督。各行业主管部门加强日常管理,相应制定完善中介服务规范和标准,指导督促中介机构建立服务承诺、执业公示、执业记录等制度。按照公平公正的原则,定期组织对中介服务机构工作情况进行随机抽查,严厉查处违规收费、执照资质过期、出具虚假报告、扰乱市场等违法违规行为,查处结果向社会公开。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局;责任单位:市市场监督管理局、市直相关部门;完成时限:2021年12月底完成并持续推进)

11.健全考评机制。松滋市网上“中介超市”进入试运营后,由市政务服务和大数据管理局负责后期日常管理和运行,建立中介机构服务强制评价机制,要求每次中介服务完成后,中介机构必须请业主在线上对其服务质量、服务时限和服务收费进行全面评价,是否评价和评价结果作为考核的一项重要依据。有关部门要及时向市政务服务和大数据管理局提供中介机构信用情况和从业评价意见。每年年底,根据中介服务机构考评结果,对“中介超市”进行滚动管理,实行一年一调整,做到能进能出。认真落实守信激励和失信惩戒措施,实行“一处失信、处处受限”,切实提高违法失信成本。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局;责任单位:市市场监督管理局、市直相关部门;完成时限:2021年12月底完成并持续推进)

四、相关要求

(一)压实主体责任。各牵头单位和责任单位要高度重视,严格按照“谁牵头、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则,切实主动扛责上肩,进一步分解细化工作方案,明确责任分工、时间节点、责任清单等重要内容,对标对表完成各项工作任务。建立横向联动和上下联动工作机制,积极与相关业务部门横向沟通联系,加强对口部门的业务指导,统筹做好本单位和本系统的中介服务行为规范工作。

(二)注重宣传引导。市政务服务和大数据管理局要加大松滋市网上“中介超市”推介力度,提升中介机构入驻率,扩大市场主体知晓率,要在市政务服务中心设置松滋市网上“中介超市”服务窗口,明确专人负责提供中介服务平台宣传、政策咨询、业务指导等服务,将网上“中介超市”的服务流程、中介服务事项清单、招商引资重点工业项目政府购买服务事项、行业主管部门相关信息等内容在醒目处公示。市招商服务中心、市重指办要将招商引资重点工业项目由政府购买的中介服务事项作为优惠政策,向企业进行广泛宣传,切实增强企业获得感、满意度。

(三)强化督促检查。各行业主管部门要对中介服务行为开展督查检查,促进中介机构规范运行、提高效率、优质服务。市财政局加强对中介服务政府采购行为的监督管理,对未按规定进场交易的中介采购行为不予拨付资金。市营商办、市政府督查室要加强对各行业主管部门规范中介服务工作履职情况的监督,规范管理行为,防止变相强制服务、多收或乱收服务费用,对工作中敷衍塞责,效果不明显,问题突出的部门进行通报批评,对发现的党员干部和公职人员在中介机构违规兼职、投资入股、违规接受吃请、收受礼品礼金、接受利益输送等问题线索,及时移交市纪委监委从严从重查处。

抄送:市委办公室。

市人大办公室,市政协办公室。

松滋市人民政府办公室

2021年6月23日印发

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