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关于《松滋市政府投资建设项目结(决)算管理和审计监督操作办法》 政策解读

解读单位: 市审计局 解读类型: 部门解读 解读方式: 图文方式
来源: 松滋市人民政府网 发布日期: 2022-01-10
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为加强政府投资项目的规范管理,提高政府投资效益,确保建设项目竣工结(决)算质量,规范社会中介机构执业行为,促进项目建设单位依法依规履职尽责,堵塞漏洞,更好地履行审计法定监督职责。市审计局起草了《松滋市政府投资建设项目结(决)算管理和审计监督操作办法》(以下简称《操作办法》),现将有关情况说明如下:

一、《操作办法》制定的背景和必要性

(一)2017年2月、6月全国人大常委会法工委印发《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》(法工委函〔2017〕2号)、《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》(法工备函〔2017〕22号)中明确规定“地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定,限制了民事权利,超越了地方立法权限,应当予以纠正。”即“以审代结”的做法,混淆了行政法律关系与民事法律关系的界限。2017以来,审计署相继印发了《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》(审投发[2017]30号)及贯彻中落实常见问题解答(审办投发[2019]59号)、审计署办公厅《关于进一步严格规范投资审计工作的通知》(审办投发[201995号),要求各级审计机关对照《政府投资条例》、全国人大法工委意见,立即组织开展本地区规范投资审计工作专项清理检查,自查自纠迅速整改,坚决杜绝“以审代结”的错误做法并做好投资审计的转型工作。

(二)2019年7月11日松滋市人民政府印发《松滋市政府投资项目审计监督暂行办法》(松政规〔2019〕1号),已于2021年7月11日自行废止,已不能指导现阶段政府投资审计工作。

(三)2021年6月1日市政府主要领导调研审计工作时再次指出,要将政府投资纳入法治轨道,依法规范政府投资行为,深入推进依法行政、加快建设法治政府。

为解决我市政府投资建设项目实际工作中存在的缺位和越位问题,做好与上级政策的对接,2021年4月市审计局根据市政府主要领导意见,组建文件起草专班赴石首市审计局等兄弟审计局实地考察调研,开始起草《操作办法》,后经多次修改形成初稿,送市领导和相关部门征求意见。在此基础上,2021年7月5日市政府办李平副主任主持召开由市审计局、市财政局、市住建局、市发改局、市司法局等相关部门负责人协调会,对《操作办法》修改提出意见与建议,会后以市政府办名义向市财政局、市住建局、市发改局等21家有关部门发出书面征求意见稿并在市政府网站上公开征求意见22条采纳7条并进行了修改。7月20日市司法局对《操作办法》进行合法性审查并出具了意见书,现形成提交市政府常务会议讨论的送审稿并提请市政府按规范性文件办文程序制发该《操作办法》。

二、操作办法》制定的依据

操作办法》制定的主要依据:《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国建筑法》《政府投资条例》《中华人民共和国审计法实施条例》《基本建设财务规则》(财政部令第81号)《工程造价咨询企业管理办法》(住建部令第50号)《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(住建部令第16号)《湖北省建设工程造价管理办法》(省政府令第311号)《建设工程价款结算暂行办法》(财政部、建设部财建〔2004〕369号)《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建2016503号)《审计署办公厅关于进一步严格规范投资审计工作的通知(审办投发〔2019〕95号)财政部关于印发〈财政投资评审管理规定〉的通知》(财建〔2009〕648号《中华人民共和国国家审计准则》《荆州市政府投资审计办法》(荆政规〔2017〕1号)《建设工程造价咨询成果文件质量标准》(中价协2012〕11号.编号CECA/GC 7-2012)等法律、法规、规章、行业标准等相关规定。

三、《操作办法》涵盖的主要内容

操作办法》共八章五十条,分别为总则、部门职责、竣工结(决)算原则、竣工结(决)算程序、审计监督、聘请社会中介管理、责任追究、附则等。

第一章《总则》,第一至第三条。主要是阐明该操作办法出台目的,适用范围。

第二章《部门职责》,第四至第九条。主要明确项目建设单位为政府投资建设项目建设管理的第一责任人,项目建设单位负责人及经办人员对建设项目实行终身负责制以及相关部门在政府投资建设项目中的基本职责。

第三章《竣工结(决)算原则》,第十至第十五条。主要明确项目建设单位为竣工结(决)算的责任主体、工程造价咨询中介服务机构执行回避制度、结(决)算办理完成时间规定以及结(决)算文件报送审计机关备案等。

第四章《竣工结(决)算程序》,第十六至第二十六条。主要对项目竣工结算资料的完整性、真实性、合法性审查、工程造价咨询企业收费、造价咨询委托合同中应明确的内容、对施工单位工程结算资料编制不实的约束、工程造价咨询中介机构工作流程、项目建设单位竣工结(决)算文件备案审查以及项目建设单位项目决算报批要求等进行了明确。

第五章《审计监督》,第二十七至第三十八条。主要从政府投资项目部门联动、审计计划、审计范围、审计内容、审计对象、审计要求及程序等方面进行了规定。

第六章《聘请社会中介管理》,第三十九至第四十四条。主要明确审计机关投资审计、财政部门投资评审,因力量不足、相关专业知识受限等,可以依法聘请社会中介机构、专业技术人员参与协助工作。聘请社会中介机构需签订聘请协议,应当明确工作内容和工作时限要求、双方的权利与义务、费用及支付方式、违约责任等内容。项目建设单位聘请社会中介机构的需报审计机关备案。建立本级购买工程造价社会中介机构服务信用评定机制,受项目建设单位或政府部门委托开展造价咨询的中介机构工作成果质量,超过审定复核核减率的中介机构予以惩戒。

政府投资项目审计坚持谁聘请(委托)谁付费的原则。审计机关、财政部门聘请中介机构和专业技术人员的费用纳入财政预算。项目建设单位中介机构咨询费依据《基本建设项目建设成本管理规定》(财建〔2016〕504号),列入建设项目成本。

第七章《责任追究》,第四十五至第四十九条。明确了审计机关将建立健全政府投资项目审计整改检查机制,督促被审计单位和其他有关单位依据本《操作办法》或审计报告中提出的问题进行整改。对不能按要求整改到位的,依法移交相关部门追究责任。

审计机关还将与纪检监察机关、司法机关共同建立健全政府投资审计案件线索移送、协查及信息共享的协调沟通机制,并将审计中发现的违法和涉嫌犯罪的案件线索,依法按规定程序移送。受理移送的有权机关应当及时处理,并将处理结果书面告知审计机关。

第八章《附则》,第五十条。主要为《操作办法》的实施时间,同时废止松政规〔2019〕1号文件。


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