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让司法权在阳光下运行
来自:szrd 发布时间:2012-12-24 10:02:02

让司法权在阳光下运行

——松滋法院着力推进人大代表旁听庭审常态化

 

人大代表旁听庭审是人大代表履职的重要形式,也是人大及其常委会具体落实司法监督权的重要载体,更是人民法院推进司法公开、促进司法公正的重要途径。松滋法院对此高度重视,将自觉接受监督作为一项重要的政治任务来抓,紧紧围绕市人大常委会关于人大代表旁听庭审的工作部署,完善制度,健全机制,加强配合,扎实推进,有效促进了法官庭审能力和司法公信力提升。

完善制度  强化沟通  做好旁听保障服务

人大代表旁听庭审工作如果离开制度化设计,仅仅停留在理念层面,就难以转化为司法民主与公开的生动实践。松滋法院在总结以往邀请人大代表旁听庭审工作经验的基础上,主动向市人大汇报,积极争取支持,初步建立了一套组织有力、内容丰富、程序规范的人大代表旁听庭审工作制度,既提高了法官的工作主动性,也为人大代表旁听庭审提供了制度及机制保障,并在一定程度上调动了人大代表参与旁听的积极性。

健全人大代表联络机构。制定了《全面加强接受监督和规范人大代表、政协委员旁听庭审工作实施方案》,并将方案报送至市人大常委会,得到了市人大领导的首肯。院部成立了由院长任组长、院领导班子成员和各单位负责人为第一责任人的人大代表联络工作领导小组,指定了一名专职审判委员会委员具体主管人大代表联络工作,明确院办公室为人大代表联络工作的办事机构,主要负责联络督办、材料报送、意见收集整理、反馈落实情况及其他协调推进工作。

规范旁听案件选择程序在旁听案件的选择上,采取法院自选与人大抽取相结合的形式,最终由人大决定旁听案件的类型、数量及具体案件,以保证人大代表旁听庭审案件的随机性,真正反映法官庭审的真实情况。年初,该院向市人大报送本年度人大代表旁听庭审工作规划,拟定人大代表旁听案件的类型、数量及初步时间安排,并每月定期报送包括案由、当事人、开庭时间地点及案件承办人等基本情况的全院开庭排期表,方便市人大适时作出旁听庭审的具体安排。市人大也可根据监督工作需要直接决定旁听案件的类型及数量,并要求法院对该类型案件集中筛选后报人大决定。

丰富代表旁听参与方式。在旁听参与方式上,采取法院邀请代表旁听和代表主动旁听、人大集体组织旁听和代表个人参与旁听相结合的形式,以保证人大代表旁听庭审工作的经常性和连续性,使法院的司法活动时时处于人大代表的监督之下。该院党组明确要求,凡是涉及人民群众切身利益的案件、社会各界广泛关注的案件、有较大影响的新类型案件都要主动邀请人大代表旁听。每个审判业务庭要定期向院办公室通报拟邀请人大代表旁听的案件信息,由院办公室筛选审查后及时作出是否邀请人大代表旁听的决定,并同时做好与市人大的联络沟通工作。对持代表证自行旁听的人大代表,由立案庭将代表基本情况、旁听案件类型、旁听时间及听庭意见进行登记,年终交院办公室整理建档后将情况报送市人大法工委。进行代表出

强化代表旁听保障服务。为方便人大代表更好地履职听庭,该院建立健全了系列旁听保障服务机制。一是加强庭前信息沟通。对拟邀请代表旁听或人大决定旁听的案件,由院办公室在开庭前10日与市人大法工委协调沟通,确定参与旁听的代表人数,弄清旁听代表的基本情况,以便做好相关准备。二是认真准备旁听材料。对确定旁听的案件,由相关审判业务庭按旁听代表人数准备好包含案情简介、庭审提纲、相关法条以及合议庭人员情况等内容的旁听材料,并在庭审前5日交院办公室报送至市人大法工委,以供旁听人大代表深入了解案情,熟悉被评议法官。三是建立旁听绿色通道。在旁听前1日,由院办公室通知法警大队在庭审当天安排专人值班,专门引导来院旁听的人大代表至代表旁听席,同时为代表旁听做好相关服务。由于服务保障措施到位,该院邀请人大代表旁听庭审工作受到了市人大的高度肯定。427日,市人大常委会主任赵茂安专门批示:“市法院及基层法庭落实人大代表旁听庭审做的很好,请法工委进一步加强与市法院联系,做好平时旁听工作,年末对此进行一次回顾小结,争取这项工作出经验、出成效。”

细化内容  周密组织  提升听审议案水平

2012815上午9时,松滋法院第三审判法庭,气氛肃穆而庄重。被告人周某某、罗某某故意销毁会计凭证罪及被告人周某某受贿一案正在开庭审理。法庭旁听席上座无虚席,除被告人的亲属和部分公民外,市人大常委会副主任杨杰率15位市人大代表也位列其中,正凝神关注开庭法官的一举一动,仔细聆听每一个庭审细节,并不时在《人大代表旁听庭审评议表》上记下一些内容。

庭审结束后,人大代表们齐聚在该院六楼会议室,进行庭审情况评议。他们的热烈讨论既有对程序的评论,也有对实体的认识;既有对法官庭审驾驭能力的评价,也有对公诉人的公诉能力和代理人辩护效果的评价;既有褒扬,也有批评;既有期望,也有建议。庭审法官、相关审判业务庭庭长、分管院领导参加座谈,听取意见,并回答提问,解疑释惑。院办公室派员到场收集意见和建议,做好全程会议记录。

杨杰副主任在座谈评议时说:“人大代表旁听庭审,架起了人大代表与法院沟通的桥梁,既促进了法院的审判工作水平提高,也对人大代表进行了很好培训,提高了人大代表的法律素质,有利于代表更好地履行法律监督职能。” 代表们也纷纷表示,旁听案件庭审,更能直观的了解法院审判活动,既增进了交流沟通,也提高了代表的履职意识,使法律监督更有目的性。

市人大集中组织代表旁听庭审活动,今年已开展了3次。为协助市人大提升代表听审评案水平,该院把人大旁听评议与法院内部庭审考核相结合,会同市人大法工委对代表旁听评议内容进行了分类细化:一是庭审程序方面,重点评议程序是否规范到位,庭审纪律是否严明,当事人的诉讼权利是否得到充分、平等保护,庭审阶段是否完整;二是庭审驾驭能力方面,重点评议庭审节奏把握和指挥是否得当,认证是否符合证据规则及争议焦点归纳是否准确,对违反法庭秩序的行为是否及时制止,合议庭成员配合是否协调;三是庭审形象方面,重点评议法官仪容仪表是否庄重,司法礼仪及言谈举止是否规范、文明;四是审判结果方面,重点评议裁判是否说理清楚,是否有文字瑕疵,结果是否符合一般人的价值判断,适用法律是否正确;等等。

在此基础上,该院及市人大法工委又按百分制对相关庭审节点及庭审细节进行了量化,并按节点权重程度设定分值,设计《人大代表旁听庭审评议表》,以让代表旁听庭审时能够听知其然,评有依据,议有标准。多次参与旁听的市人大法工委主任胡松林说:“旁听庭审,评议庭审,为我们人大代表履职提供了很好的方式。”很多人大代表表示,以前跟法院接触并不多,旁听和评议案件,使他们有机会走进法庭,对法院工作有了更真切的感受。随着旁听次数的增多,代表提出的意见从形式走向了内容,听审评议质量越来越高,法官们在代表监督的推动下,也更加注重规范庭审程序,提高审判能力。

落实意见  认真整改  增进司法公开公正

“代表们在百忙之中抽出时间来听庭,他们的意见得到尊重和落实,既是人大代表旁听庭审工作应有的基本要求,也是促进法院司法公信力提升的动力来源。”主管人大代表联络工作的专职审判委员会委员张争鸣如是说。该院从规范意见、建议的收集整理及反馈程序入手,实行分类处理、督办落实、及时反馈、总结建档的工作模式,认真办理和落实人大评议监督意见和建议,得到了人大代表及市人大领导的一致好评。

完善意见收集反馈流程。采取座谈评议与书面评议、专题评议与全面评议、问卷调查与直接访谈相结合的方式收集人大代表对旁听案件的意见和建议,院办公室分类整理、登记分流后呈报院长或主管院长批准转办,并随时跟进督办落实,办理结果及时向市人大及提出意见和建议的代表反馈。对人大代表就一般性或个别问题提出的意见,坚持当面沟通,即时办结。对人大代表就普遍性或类型化问题提出的意见,及时制定整改方案和整改措施,专题向市人大常委会报告整改结果。

及时告知案件裁判结果。旁听案件的裁判结果及效果如何,是参与旁听人大代表十分关注的重要内容之一。坚持当庭宣判与事后报告相结合,畅通告知渠道,确保人大代表能在最短时间内知晓旁听案件裁判结果。凡是经公开开庭审理能当庭查明事实、适用法律无争议的案件,当庭调解成功的,即时向人大代表告知调解内容。不能当庭调解成功的,即时当庭宣判,让人大代表既能感受司法的公开、公信,也能全面对案件作出评价。对不能当庭宣判、调解或当庭宣判、调解条件不成熟的案件,在结案后三日内将裁判文书副本直接送达或邮寄给参加旁听的代表,并附上征求意见函。

充分发挥代表自身力量。对法官而言,人大代表旁听庭审意味着更加直接的监督。但是,自人大代表旁听庭审工作深入推进以来,法官们感受到的助力远远大于压力。原告李某与被告饶某、被告陈某公共道路妨碍通行损害责任纠纷案,经镇村两级组织调解未果,矛盾十分尖锐,最终在旁听庭审人大代表的协助下顺利化解。主审案件的沙道观法庭庭长张皓对此深有感触:“代表们旁听案件庭审,不仅对法官是一种监督,对当事人也是一种约束。人大代表旁听使得庭审过程变得透明,这无疑是对法官的一种保护。”

借助宣传扩大社会影响。对于市人大集中组织的人大代表旁听庭审活动,不仅采取全程录音录像的方式制成光碟存档,还及时联系新闻媒体采访报道,在全市范围播出。认真做好工作动态和信息的整理报送工作,充分利用各种媒体,大力宣传人大代表旁听庭审工作,努力营造良好的舆论氛围。该院主动邀请人大代表旁听庭审活动,荆州市人大信息网专门予以了报道,得到了荆州市人大常委会主任易法新的高度肯定。

认真立卷建档总结提高。对人大代表旁听庭审工作中的新做法、新经验、新情况、新问题及时加以总结、分析和归纳,为院领导和上级机关科学决策和掌握情况提供依据。将案件开庭信息表、参加旁听代表名单、座谈评议记录、意见反馈情况及裁判结果等装订成册,建立人大代表旁听庭审案件档案。以此为基础,年底做好总结评估,分析查找问题,提出改进意见,并向市人大进行专题报告。各审判业务庭和法官推进人大代表旁听庭审工作情况纳入单位和个人工作业绩档案,年底进行考核排名。

该院近两年共邀请各级人大代表175人次旁听了25件案件庭审,所结案件没有发生一起上诉或信访,全部实现案结事了,成为法院自觉接受人大监督的一大亮点。该院通过深入推进人大代表旁听庭审工作常态化,架起了司法审判与社会认可的沟通桥梁,使当事人更加信任法院的司法活动,更加尊重和服从法院的裁判结果,从而有效提升司法公信和社会认同,这也正是法治社会所追求的目标之一。

主办:松滋市人大常委会   联系电话:0716-6222260   地址:松滋市人大常委会
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